Решение по делу № 2А-5123/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным решения об отклонении заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Дело № 2а-5123/2023

66RS0001-01-2023-003755-47

мотивированное решение

составлено 23.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Кожиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области, УФСБ России по Свердловской области) о признании незаконным решения об отклонении заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации,

установил:

ФИО7 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области об отклонении заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по Свердловской области рассмотреть заявление административного истца от 16.07.2022 о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Обязать УФСБ России по Свердловской области предоставить административному истцу сведения о том, какие совершенные им действия и в какое время послужили основанием для отклонения его заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, провести проверку указанных сведений, направить в адрес административного истца сведения о результатах указанной проверки.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 не совершал противоправных действий против Российской Федерации и ее граждан. Указал, что на территории Российской Федерации проживают мать истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. В силу преклонного возраста и состояния здоровья, родители административного истца нуждаются в его помощи и заботе. Супруга административного истца также является гражданкой Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО4, поддержавшего административные исковые требования. Учитывая надлежащее извещение, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5, УФСБ России по Свердловской области ФИО6 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен ст. 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с п. "а" ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицу, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.

Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.

Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 16 и 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных п. "а" - "в" ч. 1 ст. 16 и ч. 4 ст. 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Из материалов дела следует, административный истец ФИО7, урожденный как ФИО7, имел фамилию ФИО3 на основании свидетельства об установлении отцовства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РСФСР, имеет гражданство Республики Словения, состоит в зарегистрированном браке, имеет высшее образование, проживает по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>5. Его близкие родственники: мать <ФИО>12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга <ФИО>13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации. Родители проживают в г. Екатеринбурге совместно с административным истцом, супруга в <адрес>, сын – в Словении. До 2017 года административный истец состоял в гражданстве Российской Федерации. 13.06.2017 в посольстве Российской Федерации в <адрес> оформил выход из гражданства Российской Федерации, приобрел гражданство Республики Словения. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 14.10.2021 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, выдан бессрочный вид на жительство иностранного гражданина.

16.07.2022 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке. В качестве мотива, побудившего обратиться с заявлением, указал "Желание жить и работать на территории Российской Федерации.

ГУ МВД России по Свердловской области и УФСБ России по Свердловской области в отношении ФИО1 проведены проверочные мероприятия. Вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 УФСБ России по Свердловской области не согласован в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно решению ГУ МВД России по Свердловской области от 10.11.2022 заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Таким образом, поступившая из УФСБ России по Свердловской области в ГУ МВД России по Свердловской области информация от 25.10.2022 в отношении административного истца послужила основанием для принятия оспариваемого решения.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Обоснованность принятого решения подтверждается представленной УФСБ России по Свердловской области выпиской из заключения от 25.10.2022 в отношении ФИО1 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нецелесообразности восстановления гражданства Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что у УФСБ России по Свердловской области имеются оперативные сведения в отношении административного истца, подтверждающие наличие обстоятельств для отказа в согласовании вопроса о восстановлении гражданства Российской Федерации. Согласно справки от 17.04.2023, выданной УФСБ России по Свердловской области, сведения, содержащиеся в заключении, в соответствии с п. 85 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", являются государственной тайной, поскольку раскрывают силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, не установлено.

Административный истец до 2017 года состоял в гражданстве Российской Федерации, имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке, является директором ООО "Егир", имеет источник средств к существованию в виде заработной платы и личных сбережений.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств существенного вмешательства оспариваемым решением в его личную и семейную жизнь. Он вправе постоянно проживать на территории Российской Федерации на основании бессрочного вида на жительство, в связи с чем, отсутствуют препятствия проживания со своей семьей в Российской Федерации.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что право на уважение частной и семейной жизни может быть ограничено законом в определенных ситуациях.

При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 №-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Доводы административного истца о незаконности и необоснованности оспариваемого решения суд отклоняет, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений закона, предоставлению административному истцу информации, не имеется.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО7 к ГУ МВД России по Свердловской области, УФСБ России по Свердловской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий