РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань 20 ноября 2025 года
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,
при секретаре Тарамовой Ю.М.,
с участием прокурора Мухамбетьяровой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-44/2025 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Астраханский торговый дом» к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании частично недействующими постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань» и постановления министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,
УСТАНОВИЛ:
министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство) принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области», №, ДД.ММ.ГГГГ, а также опубликован на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru (далее – постановление №).
ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru (далее – постановление №). Этим же постановлением постановление № признано утратившим силу.
ЗАО «Астраханский торговый дом» обратилось в Астраханский областной суд с административным иском и просили с учетом уточнений требований признать недействующими со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань» (0,02863, Гкал/кв.м) (для многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 5-9 многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно) Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань». Признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань» (0,02767, Гкал/кв.м) (для многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 5-9 многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно) Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 года № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Заявление мотивировано тем, что административному истцу принадлежат на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в жилом многоквартирном кирпичном доме, до 1999 года постройки. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из оспариваемых нормативов потребления, равных 0,02863, 0,02767 Гкал на 1 кв.метр общей площади помещения в месяц, установленных постановлениями № и №.
Указывают на то, что в соответствии с Правилами №, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода, и поскольку расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих представительности выборки для проведения необходимых измерений, оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определенные расчетным методом, противоречат требованиям указанных Правил, а также положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которым плата за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Кроме того, установленные нормативы расчетным методом также не соответствуют положениям Правил N 306, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", поскольку при расчете такого параметра как количество тепловой энергии неверно применены расчетная температура наружного воздуха, продолжительность отопительного периода, что привело к увеличению норматива потребления коммунальной услуги (формулы 18 и 19 Правил №). Административный ответчик не рассчитывал самостоятельно часовую тепловую нагрузку для применения расчетного метода, а использовал не проверенные данные ресурсоснабжающих организаций, тогда как все расчеты должны быть проверены, проанализированы и рассчитаны только министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Считают, что оспариваемые нормативы необоснованно установлены и завышены, чем нарушаются права административного истца, который как собственник нежилого помещения является плательщиком за пользование коммунальной услугой.
В судебном заседании представитель административного истца ЗАО «Астраханский торговый дом» ФИО1 административные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, поддержал.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 административные исковые требования не признал, указывая на отсутствие нарушений норм действующего федерального и регионального законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, постановления приняты в надлежащей форме и в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области. Министерство, руководствуясь пунктом 22 Правил №, установило норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань» путем применения расчетного метода в связи с недостаточностью данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Астрахань», отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений. Указывает, что оспариваемые нормативы с применением расчетного метода установлены верно, величины применены в формулах расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению правильно, согласно предписаниям действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Астраханской областной прокуратуры Мухамбетьяровой С.И., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2);
форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2);
процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2);
правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2);
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила (далее – Правила №) установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила N 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства, определяет нормативы потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области реорганизовано в форме присоединения к нему министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, с переименованием в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, министерство устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" или в официальном сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области (далее - сетевое издание), либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
На основании предоставленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области полномочий министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Постановление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 года № 33 опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань», опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru ДД.ММ.ГГГГ. Постановление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.
Таким образом, постановления приняты уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются. Анализ правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что они являются нормативными, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления коммунальной услуги по отоплению на территории города Астрахани.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, он считает, что оспариваемые нормативы необоснованно установлены и завышены, чем нарушаются его права, поскольку он, как собственник нежилого помещения, является плательщиком за пользование коммунальной услугой.
В силу подпункта "д" пункта 4 Правил № при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № к настоящим Правилам.
Применительно к Правилам № под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в пункт 11 Правил № внесены изменения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов или жилых домов, предусмотренными приложением № к Правилам №.
Согласно таблице № "Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению" (приложение № к Правилам №) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 года и после 1999 года), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).
Как усматривается из материалов дела, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», которым утверждены на территории города Астрахани определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению согласно Приложения в размере 0,02863 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц в многоквартирном доме и жилом доме со стенами из камня, кирпича, этажностью 5-9, до 1999 года постройки включительно. Нормативный правовой акт включает также иные показатели нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении других категорий многоквартирных (жилых) домов, в том числе и после 1999 года постройки.
ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление № "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань», которым утверждены на территории города Астрахани определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению согласно Приложения в размере 0,02767 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц в многоквартирном доме и жилом доме со стенами из камня, кирпича, этажностью 5-9, до 1999 года постройки включительно. Нормативный правовой акт включает и иные показатели нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении других категорий многоквартирных (жилых) домов, в том числе и после 1999 года постройки.
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в оспариваемых постановлениях установлены по принципу дифференциации, в зависимости от года постройки многоквартирного или жилого дома (до 1999 года и после 1999 года), с учетом этажности многоквартирного и жилого дома, материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, из дерева, смешанных и других материалов). Как следует из анализа обжалуемых постановлений, административный ответчик такой принцип дифференциации применил, что не противоречит форме для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению Таблицы № приложения № к Правилам №.
Доводы административного истца о неверном применении при расчете количества тепловой энергии расчетной температуры внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений +20°C (вместо +18°C) не нашли подтверждения в судебном заседании.
Согласно пункту 44 постановления № температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений принимается к расчету согласно значениям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила №).
Согласно пункту 15 приложения № Правил № в районах с температурой холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) температура внутреннего воздуха жилых помещений составляет не ниже +20°C.
Определив расчетную температуру наружного воздуха на основании сведений, предоставленных гидрометеорологической службой за предыдущие пять отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период (1,3) и применив расчетную температуру из Свода правил СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99*Строительная климатология», утвержденных приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр -20°C расчет норматива расчетным методом произведен административным ответчиком с соблюдением требований пунктов 19, 43, 44 Правил №.
В этой части суд не усмотрел нарушений при принятии обжалуемых нормативных правовых актов. Однако это обстоятельство не является решающим при принятии решения по существу спора.
Заявляя о невозможности применения метода аналогов, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ссылается на информацию, полученную от ресурсоснабжающих организаций города Астрахани, об отсутствии сведений, необходимых для осуществления расчета нормативов аналоговым методом. При этом доказательств данному утверждению не имеется, несмотря на то, что судом неоднократно предлагалось административному ответчику представить соответствующие доказательства и в связи с необходимостью их предоставления откладывались судебные заседания.
Из представленных доказательств следует, что при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № министерством у ресурсоснабжающих организаций города Астрахани, предоставляющих услуги по тепловой энергии, были запрошены сведения, необходимые для определения представительности выборки для каждой группы многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях: общая информация об оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета отопления; количество многоквартирных домов, в которых общедомовые приборы учета введены в эксплуатацию и по которому производятся начисления (с учетом этажности дома, года постройки и материала стен).
При этом в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета, что соответствует пункту 33 Правил №.
По итогам представленных сведений в 2021 году ресурсоснабжающими организациями (МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети») установлено, что на территории города Астрахани только 30,6% многоквартирных домов (703 МКД) оснащены общедомовыми приборами учета, введенными в эксплуатацию и по которым производятся начисления, из которых многоквартирных домов до 1999 года постройки с этажностью 5-9 со стенами из камня кирпича – 46 (25 МКД, где имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета), Предварительно отобрано по данного категории 21 МКД. Объем выборки по указанной категории был определен в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № к Правилам № и установлено, что имеющихся данных недостаточно для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению. Ввиду недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, министерством сделан вывод о невозможности применения метода аналога для расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.
Руководствуясь пунктом 22 Правил № министерством определены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях с применением расчетного метода в соответствии с пунктами 18 и 29 Правил №.
При принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком у ресурсоснабжающих организаций города Астрахани, предоставляющих услуги по тепловой энергии, были запрошены письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, необходимые для определения представительности выборки для каждой группы многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях: общая информация об оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета отопления; количество многоквартирных домов, в которых общедомовые приборы учета введены в эксплуатацию и по которому производятся начисления (с учетом этажности дома, года постройки и материала стен).
При этом в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета, что соответствует пункту 33 Правил №.
По итогам представленных сведений ресурсоснабжающими организациями (МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети») установлено. что на территории города Астрахани только 29,46% многоквартирных домов (703 МКД) оснащены общедомовыми приборами учета, введенными в эксплуатацию и по которым производятся начисления, из которых многоквартирных домов до 1999 года постройки с этажностью 5-9 со стенами из камня кирпича – 47. Объем выборки по указанной категории был определен в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № к Правилам № и установлено, что имеющихся данных недостаточно для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению. Ввиду недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, министерством сделан вывод о невозможности применения метода аналога для расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.
Руководствуясь пунктом 22 Правил № министерством определены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях с применением расчетного метода в соответствии с пунктами 18 и 29 Правил №.
Как следует из возражений административного ответчика и объяснений представителя министерства в судебном заседании, возможность установить нормативы методом аналогов на момент принятия оспариваемых актов отсутствовала в связи с недостаточностью данных для формирования выборки в соответствии с требованиями Правил №, что и послужило основанием для перехода к расчетному методу.
Вместе с тем, суд приходит к выводу что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов не учтено следующее.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306), который должен быть не менее 10 домов (пункт 2 приложения N 1 к Правилам N 306). Представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).
При этом пунктом 21 указанных Правил вводится процедура оценки представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Необходимое количество многоквартирных домов или жилых домов обнаруживается по результатам анализа выборки и зависит от количества домов, имеющих сходные параметры в группе, в которой можно проводить сравнение, и определяется по формуле 1 приложения к данным Правилам N 306.
Условием применения метода аналогов является соответствие технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем правилам пользования жилым помещением и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Предусмотренное пунктом 31 Правил N 306 выборочное наблюдение связано с представительностью выборки и позволяет распространить результаты расчетов по выборке на всю совокупность домов в группе. Пункт 40 Правил N 306 регулирует вопросы, связанные с обработкой данных по объему выборки.
Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды с применением метода аналогов предусматривает последовательность действий на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, изложенных в пунктах 32 - 42 Правил.
В материалы дела представлены служебные записки министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о невозможности применения метода аналогов и определение расчета нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории муниципального образования «Город Астрахань» расчетным методом в соответствии с пунктами 18-19 Правил №306.
Изучив указанные служебные записки, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что данное заключение подготовлено административным ответчиком на основании подбора данных по многоквартирным домам различных категорий, имеющих приборы учета тепловой энергии, на основании сведений, полученных только от ресурсоснабжающих организаций МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети».
Вместе с тем, по информации, представленной в суд Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность по продаже и передаче электрической и тепловой энергии на территории города Астрахани, включены также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», ОАО «РЖД», ООО «ТорЭнерго», АО «Аэропорт Астрахань», ООО «Электросбыт» (том 3 л.д.22)
Проанализировав информацию, полученную в ответ на запрос, расчет представленный ответчиком в обоснование занимаемой позиции, суд полагает, что исходя из проведенного объема выборки и имеющихся данных министерством необоснованно сделан вывод о недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах и не могло быть принято как основание для перехода к использованию расчетного метода, так как не доказывает невозможность использования метода аналогов.
Как следует из материалов дела, не вся полученная от трех теплоснабжающих организаций информация представлена в форме пригодной для формирования выборки, однако доказательств запроса дополнительных сведений, уточнения данных, а также направления запросов в адрес управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций для получения недостающих сведений, не представлено. Учитывая, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не могут быть приняты во внимание доводы о том, что регулирующий орган не обязан проверять достоверность данных о характеристиках многоквартирных домов, предоставленных по запросу органами местного самоуправления.
Допрошенная в судебном заседании начальник отдела отраслевого анализа и мониторинга в ЖКХ департамента жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области ФИО4 пояснила, что при установлении норматива применен расчетный метод в связи с недостаточностью данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах на территории г.Астрахани, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений. В период подготовки и принятия постановления № запросы либо письма руководителям всех ресурсоснабжающих организаций не направлялись. Запрашиваемая информация не представлялась, либо была представлена не в полном объеме.
Доказательств тому, что техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем не соответствовала правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемым Правительством Российской Федерации, что действительно влияло бы на невозможность использования аналогового метода, суду административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что министерством предпринимались какие-либо меры по формированию объема выборки многоквартирных домов, что запрашивались сведения с обоснованием запроса об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры и расположенных в аналогичных климатических условиях у всех ресурсоснабжающихся организаций, осуществляющих деятельность по продаже и передаче электрической и тепловой энергии на территории города Астрахани.
Таким образом, применение министерством расчетного метода определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению не является обоснованным, поскольку в нарушение части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность применения метода аналогов, являющегося приоритетным, административным ответчиком не представлено, применение расчетного метода отсутствием условий представительности выборки для проведения необходимых измерений не подтверждено.
Регулирующим органом не представлено доказательств невозможности использования метода аналогов, являющегося приоритетным по сравнению с расчетным методом, и отсутствия условий представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Из положений пункта 9 Правил N 306 следует, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса.
Ресурсоснабжающая организация, управляющая организация, сетевая организация обязаны предоставлять по запросу уполномоченного органа сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренные пунктом 38 настоящих Правил, с учетом сроков, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, в соответствии с осуществляемыми этими организациями видами деятельности (пункт 9.1 Правил N 306).
Согласно пунктам 2 и 9 Правил N 306 норматив потребления коммунальной услуги представляет собой количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета, который может быть установлен по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.
В норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях включается расход тепловой энергии для обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 26 Правил N 306).
В соответствии с пунктами 10, 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды: по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к Правилам N 306.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки.
Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306).
Предусмотренное пунктом 31 Правил N 306 выборочное наблюдение связано с представительностью выборки и позволяет распространить результаты расчетов по выборке на всю совокупность домов в группе.
Пункт 40 Правил N 306 регулирует вопросы, связанные с обработкой данных по объему выборки.
Ввиду того, что потребление коммунального ресурса в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, а также степенью благоустройства характеризуется схожим составом направлений использования коммунального ресурса и отклонения расхода коммунальных ресурсов могут быть обусловлены особенностями использования данных ресурсов, в том числе связанными с отступлением от правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями, содержания общего имущества в многоквартирном доме, указанные отклонения не должны включаться в норматив потребления коммунальных услуг. С учетом этого пункт 40 Правил N 306 предписывает исключить значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов, поскольку нормативы должны приближаться к реальным показателям потребления.
Отсутствие и недостаточность данных приборного учета связаны с условиями представительности выборки и обнаруживаются в случае, если выборка данных приборов учета не является показательной для использования метода аналогов.
В обоснование невозможности применения метода аналогов регулирующий орган указывает на отсутствие необходимого количества многоквартирных домов, применительно к которым можно получить результаты измерений объема потребления тепловой энергии на отопление общедомовыми приборами учета, установленными в многоквартирных домах, что не отвечает условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Таким образом, переход к расчетному методу не может быть осуществлен без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода аналогов.
Расчетный метод используется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил N 306).
Пункты 21 и 22 Правил N 306 закрепляют правило о приоритете метода аналогов, предусматривающего определение норматива потребления на основании данных о фактическом потреблении коммунальных ресурсов по приборам учета, по сравнению с расчетным методом, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющими правило об определении количества поданной абоненту и использованной им энергии в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Применение метода аналогов и расчетного метода по разным категориям домов по одной коммунальной услуге допустимо в силу того, что Правилами N 306 запрет на это не установлен, а пункт 16 Правил N 306 в качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив был установлен расчетным методом.
Определение способа установления нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных выше процедур.
Таким образом, субъект Российской Федерации при определении нормативов потребления коммунальных услуг вправе выбрать расчетный метод в случае, если невозможно применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации обоснованием запроса.
Эта процедура административным ответчиком не выдержана, установление этого нарушения является самостоятельным основанием к отмене установленных оспариваемых нормативов.
Суд соглашается с доводом административного истца о том, что административный ответчик не рассчитывал самостоятельно часовую тепловую нагрузку для применения расчетного метода, а использовал не проверенные данные ресурсоснабжающих организаций, тогда как все расчеты должны быть проверены, проанализированы и рассчитаны только министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Астрахани не могут расцениваться как рассчитанные с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Оспариваемые положения постановлений № и № противоречат указанным выше Правилам, а также нормам жилищного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд приходит к следующему.
Причиной подачи настоящего заявления в суд явились, как указывает административный истец, рассмотренные в Арбитражном суде Астраханской области в отношении него иски о взыскании в пользу ООО «Астраханские тепловые сети» задолженности по отоплению нежилого помещения за 2022-2023 гг.
Решения Арбитражного суда Астраханской области до настоящего времени в законную силу не вступили, апелляционная жалоба ЗАО «Астраханский торговый дом» принята к производству Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу приостановлено, в связи с этим постановление № продолжает применяться в отношении административного истца и является предметом судебной проверки. В связи с изложенным оспариваемый пункт постановления № следует признать недействующим с момента его принятия. Признание нормативного правого акта недействующим с иной даты – с даты вступления решения суда в законную силу не приведет к восстановлению прав административного истца, обессмыслило бы принадлежащее ему право на судебную защиту (статья 45 и часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
Что касается оспариваемых положений действующего постановления №, то оно подлежит признанию недействующим также с момента его принятия, поскольку признание отдельных его положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, административные исковые требования ЗАО «Астраханский торговый дом» о признании недействующими частично постановлений № и № подлежат удовлетворению с момента их принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты - в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань» (0,02863, Гкал/кв.м.) для многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 5-9 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (0,02767, Гкал/кв.м.) для многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 5-9 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2025 года.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова