Дело № 2а-353/2023

22RS0№-19

решение в окончательной форме

изготовлено 21.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре судьи Герасенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Алейского района Алтайского края, в котором, просил признать незаконным бездействие администрации Алейского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством и обязать администрацию Алейского района Алтайского края в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системе оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

Данные требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что распоряжением администрации Алейского района от 16.02.2023 № 32-р утвержден план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территории Алейского района от возможных чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья 2023 года. К числу предусмотренных мероприятий отнесено в том числе, поддержание в готовности систем оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации Алейского района № 94 от 20.02.2021 утверждено положение о муниципальной системе оповещения населения Алейского района. В месте с тем, в ходе проверки установлено, что на территории Алейского района отсутствует централизованная система оповещения населения. С целью устранения вышеуказанного нарушения межрайонной прокуратурой 24.03.2023 в администрацию района внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией указано, что на территории Алейского района имеющиеся средства оповещения не соответствуют требованиям Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, муниципальная система оповещения Алейского района считается не готовой к работе в особый период. Создать автоматизированную муниципальную систему оповещения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в районном бюджете. Бездействие администрации Алейского района выражается в непринятии мер по созданию на территории района централизованной системы оповещения населения, тогда как эта обязанность закреплена и возложена на администрацию Алейского района Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования Алейский район, постановлением администрации Алейского района № 94 от 20.02.2021 «О своевременном оповещении населения Алейского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации». Неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье население района, сохранность имущества граждан и организаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, предоставив письменное возражение, согласно которым недопустимо возложение на Администрацию Алейского района обязанность по созданию системы оповещения населения ранее, чем будет разработана и введена в эксплуатацию система оповещения на региональном уровне, поскольку беспрепятственное сопряжение системы оповещения на региональном уровне и на муниципальном уровне возможно только после завершения разработки и введения в эксплуатацию системы оповещения населения на региональном уровне, разработка проекта которого в настоящее время ведется.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Министерство цифрового развития и связи Алтайского края, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю. Указанные лица были надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание не явились, предоставили письменные отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в письменном отзыве указало, что административные исковые требования прокурора поддерживают, просят иск удовлетворить в полном объеме. 20.07.2022 комиссией по председательством заместителя главы Администрации Алейского района по оперативным вопросам ФИО2 была проведена комплексная проверка готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения Алейского района (далее МАСЦО), по результатам проверки МАСЦО Алейского района дана оценка «не готова к выполнению задач». Охват людей, которые проживают или осуществляют хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, составляет 0%. Сложившаяся ситуация в случае возникновения чрезвычайной ситуации не позволит осуществить экстренное информирование населения района об опасностях, правилах поведения и, при необходимости, проведения мероприятий по защите.

Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в письменном отзыве указало, что федеральным и региональным законодательством создание и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения возложено в пределах своей компетенции на органы местного самоуправления. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. В полномочия региональной системы оповещения входит обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до субъектов, а не их создание на муниципальном уровне. Сопряжение (интеграция) региональной и муниципальной системы оповещения представится только в случае, если органами местного самоуправления будет создана муниципальная система оповещения.

Министерство цифрового развития и связи Алтайского края в письменном отзыве указало, что министерство цифрового развития и связи Алтайского края координирует работу спасательной службы оповещения и связи Алтайского края. Министерство реализует полномочия Службы в части координации обеспечения связью, тогда как организация оповещения находится в ведении ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу подпунктов «а», «в», «г», «м» пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

На основании пункта 4 данного Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения).

В соответствии с пунктом 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Требования к системам оповещения населения закреплены в Приложении № 1 к настоящему Положению и должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно (пункты 29-30).

Постановлением администрации Алейского района от 20.02.2021 № 94 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Алейского района (далее – Положение о муниципальной системе).

Пунктами 1.5, 1.6 Положения о муниципальной системе установлено, что система оповещения населения создается на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, составной частью которой является муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальная система оповещения создается Администрацией Алейского района. Муниципальная система оповещения населения Алейского района должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 приказа МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Пунктами 3.4, 4.1 Положения о муниципальной системе регламентировано, что основным способом оповещения населения является система централизованного оповещения и с использованием действующих сетей операторов связи. Информирование населения может осуществляться через средства массовой информации, а также проведение собраний, сходов и встреч, подворных обходов. Сигналы оповещения и экстренная информация передается непосредственно с рабочих мест ЕДДС г.Алейска и Алейского района по аппаратуре PVR-4 главам сельских поселений. Система оповещения создается и совершенствуется заблаговременно в мирное время и поддерживается в постоянной готовности к использованию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что следует из ответа Администрации Алейского района Алтайского края, что в Алейском районе отсутствует централизованная система оповещения населения. Оповещение осуществляется путем рассылки SMS-сообщений в соответствии с заключенными с операторами сотовой связи соглашениями. Оповещение населения об угрозе возникновения ЧС осуществляется с помощью автомобилей сельсоветов с использованием электромегафонов, а также автомобилей, оборудованных СГУ (л.д.7).

Согласно представленного суду акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МАСЦО) Алейского района Алтайского края, утвержденного 20.07.2022, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Алейского района оценена как «не готова к выполнению задач», 0% населения проживает в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном или автоматическом режиме с пунктов управления МАСЦО.

24 марта 2023 года в адрес главы администрации Алейского района прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное представление рассмотрено администрацией района, прокурору дан ответ от 29 марта 2023 года, согласно которому в Алейском районе оповещение руководящего состава ГО, районного звена Алтайской ТП РСЧС и сил ГО и РСЧС осуществляется с помощью системы автоматического дозвона PVR-4 USB, заключены соглашения с операторами сотовой связи ПАО «Вымпелком», ПАО «МТС», ПАО «Мегафон», ООО «Т2 мобайл» на рассылку SMS сообщений на номера абонентов, находящихся в зоне возможной чрезвычайной ситуации. Все вышеуказанные средства оповещения не соответствуют Положению о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, в связи с чем муниципальная система оповещения Алейского района считается не готова к работе в особый период. Создать автоматизированную систему оповещения, способную сопрягаться с региональной системой оповещения не представляется возможным по причине высокой стоимости работ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что централизованная система оповещения населения в Алейском районе Алтайского края отсутствует, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Алейского района Алтайского края, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности муниципального района в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Доводы о недопустимости возложения на администрацию района обязанности по созданию системы оповещения населения ранее, чем будет разработана и введена в эксплуатацию система оповещения на региональном уровне, поскольку возможность беспрепятственного сопряжения систем на региональном и муниципальном уровне не будет обеспечено, судом отклоняются, поскольку требования к системам оповещения населения (региональной, муниципальной), порядке их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности установлены в Положении о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365. При этом функционирование системы оповещения на муниципальном уровне не ставится в зависимость от наличия и функционирования системы оповещения на региональном уровне. Муниципальная система оповещения создается для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Между тем, устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются существенные финансовые и временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края муниципальной системы оповещения населения.

Обязать администрацию Алейского района Алтайского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина