№5-3/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года г. Нижнекамск

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Гиззатуллин И.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим», ...

установил:

ПАО «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированное по юридическому адресу: ..., в 2023 году осуществляло оборот (приобретение, хранение, использование) прекурсора «этил бромистый», внесенного в таблицу 2 Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в нарушение пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ... N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 2 Правил представления отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 419) не предоставило в УНК МВД по ... предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которая должна была быть предоставлена не позднее 20 февраля года, следующего за отчетный год. Указанный отчет был предоставлен ....

В судебном заседании представитель Отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления МВД России по ... ФИО1 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что вина ПАО «Нижнекамскнефтехим» в совершении административного правонарушения материалами дела доказана.

Представитель ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил свои объяснения, данные при составлении протокола, из чего следует, что отчет о количестве остатков наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производства на ... был направлен в адрес регулятора через УМВД России по ... с нарушением срока ... в связи с несвоевременным предоставлением отчета ответственными лицами ООО «Сибур-РТ». В указанном отчете содержатся сведения о закупке для обеспечения производственных нужд и остатках на отчетную дату 1000 кг этил бромистого. Нарушение требований законодательства в части предоставления указанного отчета в установленный законом срок со стороны ПАО «Нижнекамскнефтехим» обусловлено по причине отсутствия исходных данных, предоставляемых ООО «Сибур-РТ». Также пояснил, что наркотические средства и психотропные вещества хранятся на территории ПАО «Нижнекамскнефтехим». Учет поступивших наркотических средств и психотропных веществ, а также дальнейший их расход ведется работниками ПАО «Нижнекамскнефтехим». Просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 681, включен бромистый этил в концентрации 15% и более.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 419 утверждены в том числе Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от ... N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от ... N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз).

Вина ПАО «Нижнекамскнефтехим» подтверждается следующими доказательствами: протоколом N 3504064 об административном правонарушении от ..., рапортом начальника УНК МВД по ...; показаниями в судебном заседании и объяснениями представителя ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО2, из которых следует, что работа по управлению оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на ПАО «Нижнекамскнефтехим» организована в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также» внутренних локальных нормативных актов, в частности одноименной Инструкцией СДБ-КБиР-1. В соответствии с пунктом 5.12 данной Инструкции обязанность по подготовке ежегодного отчета и направлению его не позднее 10 февраля в адрес Службы Директора по безопасности ПАО «Нижнекамскнефтехим» возложена на специалиста ООО «СИБУР - РТ» - самостоятельного юридического лица, входящего в состав Холдинга. В свою очередь Служба Директора по безопасности получив от ООО «СИБУР-РТ» годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу I списка IV (по обязательной форме) подписывает его Службой главного технолога и не позднее 15 февраля направляет в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по .... Отчет (уведомление) о количестве остатков прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производства на ... был направлен в адрес регулятора через Управление МВД России по ... с нарушением срока – ... (исх. .../НКНХ), в связи с несвоевременным предоставлением отчета ответственными лицами ООО «СИБУР - РТ». В указанном отчете (за 2023 год) содержатся сведения о закупке для обеспечения производственных нужд и остатках на отчетную дату 1 000 кг этил бромистого. Нарушение требований законодательства в части предоставления отчета в установленный законом срок со стороны ПАО «Нижнекамскнефтехим», обусловлено объективными причинами, а равно не возможностью его направления в срок по причине отсутствия исходных данных, предоставляемых ООО «СИБУР-РТ». Нарушение сроков предоставление отчетной информации совершено не умышлено, по независящим от юридического лица - ПАО «Нижнекамскнефтехим»обстоятельствам и причинам; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения; договором ... от ... приложением и дополнительным соглашением ..., изменениями ..., ... от ..., к нему, согласно которым ПАО «Нижнекамскнефтехим приобрело бромистый этил 2000 кг срок поставки до ...; сведениями из ФНС об ПАО «Нижнекамскнефтехим», свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; инструкцией СДБ-КБиР-1 по управлению оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ПАО «Нижнекамскнефтехим»; сведениями из приложения Е о процентном содержании бромистого этила в жидкостях, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывают сомнений.

Судья квалифицирует действия ПАО «Нижнекамскнефтехим» как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 6.16 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличия смягчающих обстоятельств в виде признания вины и совершения административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение ПАО «Нижнекамскнефтехим».

Вопреки доводам представителя ПАО «Нижнекамскнефтехим» о возможности применения в отношении юридического лица положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья указанной возможности не усматривает ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Аналогичные разъяснения даны и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что с учетом всех обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ПАО «Нижнекамскнефтехим» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, это допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из содержания части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, которое связано с нарушением установленного порядка контроля за оборотом наркотических средств или психотропных веществ. В данном случае объектом посягательства является здоровье населения и общественная нравственность.

Применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможно лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что обстоятельств, при которых возможно было бы применение положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим», не имеется.

Штрафные санкции должны отвечать требования справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, а так же признания вины, судья находит возможным назначить ПАО «Нижнекамскнефтехим» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Нижнекамскнефтехим», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по РТ (УМВД по ...); ИНН получателя - 1651020369; КПП получателя - 165501001; Расчетный счет ...; кор. счет: 40...; Банк - ГРКЦ НБ Респ. Татарстан Банка России ...; БИК - 019205400; Код ОКТМО - 92644101; КБК 18..., УИН 1....

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Нижнекамского городского суда Республики Татарстан.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Р. Гиззатуллин