Дело №2а-20/2023 (2а-1035/2022)
УИД 29RS0017-01-2022-001639-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Няндома 25 марта 2023 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Тимошенко А.Г.,
при секретаре Пиган А.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда,
установил:
прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией жилищного законодательства в части обеспечения нуждающихся лиц жилыми помещениями маневренного фонда. Так, на территории Каргопольского муниципального округа расположены 71 многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, в которых зарегистрировано 993 человека. Вместе с тем, Администрацией к маневренному жилищному фонду отнесены 14 жилых помещений, из которых 2 свободны и 1 не соответствует требованиям федерального законодательства и санитарным нормам. Кроме того, в настоящее время 16 сирот, состоящих в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, нуждаются в получении жилых помещений. Квартиры не предоставлены ввиду отсутствия свободных жилых помещений. При этом у 6 сирот имеются решения суда об обеспечении их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Таким образом, полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившиеся в недостаточности на территории Каргопольского муниципального округа количества жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду; обязать Администрацию в срок до 30 июня 2022 г. увеличить муниципальный маневренный жилищный фонд на 10 жилых помещений, необходимых для обеспечения граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда на территории Каргопольского муниципального округа.
Представитель административного истца помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. В части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, указала на допущенную техническую ошибку в просительной части административного иска. Вопрос установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, оставила на усмотрение суда.
Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. В ранее представленных письменных возражениях указано на создание на территории Каргопольского муниципального округа 16 жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые предоставлены по договору найма жилых помещений маневренного фонда. По состоянию на 27 октября 2022 г. свободны от прав третьих лиц 3 жилых помещения. При этом обращено внимание на отсутствие в настоящее время на территории г. Каргополя жилых помещений, находящихся в собственности Каргопольского муниципального округа, свободных от прав третьих лиц, пригодных для проживания и которые могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду. Таким образом, полагает, что со стороны Администрации отсутствует бездействие. Кроме того, обращено внимание, что действующее законодательство не предусматривает взаимосвязь между количеством аварийного жилья, расположенного на территории муниципального образования, и обязанностью органов местного самоуправления иметь соответствующее количество жилых помещений, которые в силу наступления обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, могут быть предоставлены гражданам.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, из материалов дела следует, что 21 марта 2022 г. прокурором Каргопольского района Архангельской области в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства №, из которого следует, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения Администрацией жилищного законодательства в части обеспечения граждан жилыми помещениями маневренного фонда. Установлено, что на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области имеется 17 жилых помещений маневренного фонда, 2 из которых не заселены. При этом на территории муниципального образования расположены 60 домов, признанных аварийными. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе обеспечить формирование маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Каргопольского муниципального округа.
Из протокола от 19 апреля 2022 г. следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры Каргопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение представление прокуратуры удовлетворить, перевести жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, и в <адрес>, в муниципальный специализированный жилищный фонд Каргопольского муниципального округа и отнести к жилым помещениям маневренного фонда.
Из сообщения Администрации от 21 сентября 2022 г. №5386 следует, что в 2022 г. в Администрацию обратились 2 гражданина с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда, которые в дальнейшем отказались от предложенных вариантов.
На основании ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений п.п.3,6,8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со пп. 3, 7, 11 п. 1 ст. 10 Устава Каргопольского муниципального округа к вопросам местного значения Каргопольского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргопольского муниципального округа, обеспечение проживающих в Каргопольском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Каргопольского муниципального округа.
Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как следует из положений п.п. 1,4,9 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В этой связи довод административного ответчика об отсутствии законодательно закрепленной обязанности органа местного самоуправления по разрешению вопросов по созданию маневренного жилищного фонда, является несостоятельным. Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст.95 ЖК РФ).
В ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось, что на территории Каргопольского муниципального округа расположены 71 многоквартирных дома, которые в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, и в которых зарегистрировано 993 человека.
Также с учетом позиции стороны административного ответчика, изложенной в возражениях на административный иск, суд полагает установленным, что на территории Каргопольского муниципального округа создан маневренный жилищный фонд в количестве 16 жилых помещений, из которых 3 свободы.
Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о том, что на территории Каргопольского муниципального округа отсутствует бездействие администрации по формированию маневренного жилого фонда, суд считает несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается административным ответчиком, в Каргопольском муниципальном округе признаны аварийными 71 многоквартирный дом с количеством жителей 993 человека. При этом 16 жилых помещений маневренного жилого фонда, из которых 3 свободы, является явно не достаточным для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, которыми могут быть не только граждане, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции но и в других, предусмотренных законом случаях.
Таким образом, принятие административным ответчиком мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствует о бездействии Администрации, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.
То обстоятельство, что обеспечение граждан жилыми помещениями реализуется не только посредством предоставления маневренного жилого помещения, но и по договорам социального найма, не исключает обязанность административного ответчика по созданию маневренного жилого фонда в необходимом количестве.
При этом создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Каргопольского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Таким образом, бездействие административного ответчика, не принимающего надлежащих мер к созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Каргопольского района Архангельской области подлежащими удовлетворению, на административного ответчика надлежит возложить обязанность в срок по 30 июня 2023 г. сформировать на территории населенных пунктов Каргопольского муниципального округа Архангельской области маневренный жилой фонд, состоящий из отвечающих предъявляемым законодательством к таким помещениям требованиям жилых помещений в количестве, обеспечивающем реализацию целей, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию жилых помещений, возложении обязанности по созданию маневренного фонда, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области маневренного жилищного фонда.
Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок по 30 июня 2023 года сформировать на территории населенных пунктов Каргопольского муниципального округа Архангельской области маневренный жилой фонд, состоящий из отвечающих предъявляемым законодательством к таким помещениям требованиям жилых помещений в количестве, обеспечивающем реализацию целей, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда прокурору Каргопольского района Архангельской области и в суд в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко
Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.