г.Томск Дело № 2а-1568/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Кулманаковой К.С.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
помощника прокурора Томского района – Яскульской Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) обратился в суд с административным иском к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения в части непринятия мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории. Обязать Администрацию Корниловского сельского поселения в течении одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по осуществлению перевода земель лесного фонда в земли иной категории земельного участка под кладбищем, расположенного в вблизи д. Аркашево Корниловского сельского поселения Томского района Томской области.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией Корниловского сельского поселения земельного законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что <адрес> (муниципальное образование «Корниловское сельское поселение») расположено кладбище, однако земельный участок под кладбище не поставлен на государственный кадастровый учет, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности. Отсутствие собственника общественных кладбищ влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Сложившаяся ситуация приводит к самовольному расширению границ кладбища, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Яскульская Т.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Корниловского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом не явилась. Представитель ФИО1 в письменном пояснении не возражал против удовлетворения иска.
Заинтересованные лица – Муниципальное образование "Корниловское сельское поселение" в лице Администрации Корниловского сельского поселения, Администрация Томского района, Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент градостроительного развития Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Россельхоз), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области,извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своего представителя не направили.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - в части непринятия мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории приводит к самовольному расширению границ кладбища, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 от 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Устава муниципального образования «Корниловское сельское поселение» к вопросам местного значения Корниловского сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Между тем, частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее -прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно статье 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 1 пункта 4 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Как установлено статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 9 пункта 4 указанной статьи установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно статье 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.
Ст. 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, установлено, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией Корниловского сельского поселения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проверки прокуратурой заявлялось требование (от 13.096.2024 №) перечислить кладбища, находящиеся на территории сельского поселения с указанием их местоположения; указать поставлены ли кладбища на государственный кадастровый учет, с приложением копий подтверждающих документов; направить копии правоустанавливающих документов на вышеуказанные объекты.
Запрошенные сведения представлены Администрацией Корниловского сельского поселения заместителю прокурора района в ответе № от 19.06.2024.
По результатам проверки установлено в том числе, что в <адрес> (муниципальное образование «Корниловское сельское поселение») расположено кладбище, однако земельный участок под кладбище не поставлен на государственный кадастровый учет, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.
На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов осуществления погребения указывалось в представлении прокурора Томского района от 19.06.2024 № об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.
В данном представлении прокурор указал на необходимость принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению, и недопущению их впредь.
Согласно ответу Главы Корниловского сельского поселения № от 28.06.2024 нарушения, указанные в представлении признаны обоснованными. Указано, что на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение», а именно в д. Аркашево, находится действующее кладбище, которое не поставлено на государственный кадастровый учет. Все кладбища, находящиеся на территории Корниловского сельского поселения и не поставленные на государственный кадастровый учет, расположены на землях лесного фонда. Администрацией предпринимались попытки оформить права на данные кладбища, но получены отказы по причине пересечения границ земельных участков, на которых расположены кладбища, с землями лесного фонда.
Факт расположения кладбища в д. Аркашево на землях лесного фонда подтверждается ответом Департамента лесного хозяйства Томской области от 06.08.2024 № и от 05.11.2024 №.
В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статья 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статья 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.
Таким образом, организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».
Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, именно Администрация Корниловского сельского поселения в данном случае является лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.
В этой связи именно Администрация Корниловского сельского поселения обязана и вправе обратиться в орган государственной власти по вопросу перевода части земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.
Являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, Администрация Корниловского сельского поселения обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель лесного фонда, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий.
В связи с чем, то обстоятельство, что Администрация Корниловского сельского поселения не приняла меры по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
Отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.
Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
Отсутствие собственника общественных кладбищ влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.
Кроме того, сложившаяся ситуация приводит к самовольному расширению границ кладбища, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Корниловского сельского поселения каких-либо достаточных мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории, в судебном заседании также не установлено.
При этом исходя из предмета иска, Администрация Корниловского сельского поселения должна предпринять меры по осуществлению перевода земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области земельного законодательства.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Корниловского сельского поселения должна предпринять все необходимые меры для исполнения возложенных на неё обязанностей по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории, что нарушает: ч.3 ст.6, ст.11, 11.2, 27,70 ЗК РФ, ч.7 ст.1, ст. 4, ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.16, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 от 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут нарушение прав граждан, в том числе и на благоприятную окружающую среду.
Бездействие Администрации Корниловского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения возложенных на Администрацию Корниловского сельского поселения обязанностей по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории, суд соглашается с позицией административного истца, полагает необходимым установить срок - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, а также учитывая то, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) к Администрации Корниловского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томской области в части непринятия мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного на землях лесного фонда в земли иной категории.
Обязать Администрацию Корниловского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по осуществлению перевода земель лесного фонда в земли иной категории земельного участка под кладбищем, расположенного в вблизи <адрес> Корниловского сельского поселения Томского района Томской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: К.С. Кулманакова
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1568/2025
УИД 70RS0005-01-2024-002194-69