Решение по делу № 2А-1895/2022 от 23.06.2022 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1895/2022 64RS0004-01-2022-002876-37

Решение

именем Российской Федерации

23 июня 2022 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Комитет), в котором просит признать незаконным отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГСК «Универсал» города Балаково, выраженный в письме № 729 от 11 апреля 2022 года, обязать Комитет утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГСК «Универсал» города Балаково.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является владельцем гаража, образованного из гаражных боксов №№ и №, в ГСК «Универсал» города Балаково. Гараж приобретен им по договору купли-продажи гаражей от 16 сентября 2017 года у ФИО2, право собственности которой, и последующий переход права на гараж не зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц.

С целью надлежащего оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним 21 марта 2022 года представитель ФИО1 в обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГСК «Универсал» города Балаково и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены необходимые документы.

Комитет письмом № 729 от 11 апреля 2022 года на указанное заявление ответил отказом, мотивировав свой отказ возможностью бесплатного предоставления земельного участка в собственность по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, однократно. Учитывая, что 17 марта 2022 года ФИО1 подано аналогичное заявление в отношении предоставления земельного участка под соседним гаражом, то, по мнению Комитета, оформление правоустанавливающих документов на испрашиваемый участок возможно только в собственность за плату по основанию, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Фактически Комитет отказал в применении упрощенного порядка оформления права собственности на гараж по «гаражной амнистии».

ФИО1 считает отказ комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГСК «Универсал» города Балаково, выраженный в письме № 729 от 11 апреля 2022 года, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца по надлежащему оформлению прав на гараж и получению земельного участка в собственность бесплатно, по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ) предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (т.е. до 30 декабря 2004 года), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Статья 3.7 Закона №137-ФЗ, регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами, никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное засевание не явился.

Представитель административного истца ФИО3 до перерыва в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, дала аналогичные объяснения. После перерыва в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель Комитета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований на том основании, что положениями пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. При регулировании отношений, связанных с условиями предоставления земельного участка в рамках «гаражной амнистии», федеральный законодатель не указал в качестве исключения норму 39.19 земельного кодекса РФ. Право ФИО1 на однократное получение бесплатно в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному федеральным законом, уже реализовано, поскольку на основании заявления ФИО1 от 17 марта 2022 года Комитетом оформляются правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 67 кв.м в собственность бесплатно под гаражными боксами №№

Заинтересованное лицо администрация Балаковского муниципального района Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель администрации в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (далее Закон № 137-ФЗ_ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (то есть до 30 декабря 2004 года), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 16 Закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 310 от 01 февраля 2000 года земельный участок кадастровым номером № общей площадью 0,0501 га был закреплен за ГСК «Универсал» на праве бессрочного (постоянного) пользования для размещения индивидуальных гаражей (10 боксов) (л.д. 21).

В списке членов ГСК «Универсал» на 1999 год значится ФИО4 (л.д. 22).

В настоящее время ГСК «Универсал» является недействующим юридическим лицом, сведения о нем в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились.

ФИО1 является владельцем гаража, образованного из гаражных боксов № и №, в ГСК «Универсал» города Балаково. Гараж приобретен им по договору купли-продажи гаражей от 16 сентября 2017 года у ФИО2, право собственности которой, и последующий переход права на гараж не зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются договором купл-продажи гаража от 16 сентября 2017 года, заключенного между ФИО2 и ФИО1 (л.д. 12), членской книжкой ФИО5 на гаражи № и № в ГСК «Универсал» (л.д. 15-16), членской книжкой ФИО2 на гаражи №№ в ГСК «Универсал», переоформленной впоследствии на ФИО1 (л.д. 17-19).

С целью оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним 21 марта 2022 года представитель ФИО1 в обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № ГСК «Универсал» города Балаково и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив необходимые документы.

В удовлетворении заявления ФИО1 Комитетом отказано в письме от № 729 от 11 апреля 2022 года на том основании, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. Учитывая, что 17 марта 2022 года ФИО1 подано аналогичное заявление в отношении предоставления земельного участка под соседним гаражом, то, по мнению Комитета, оформление правоустанавливающих документов на испрашиваемый участок возможно только в собственность за плату по основанию, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 11).

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района от 30 мая 2022 года № 1882 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 67 кв.м, в кадастровым номером №, расположенный в ГСК «Универсал» города Балаково Саратовской области под гаражные боксы №№ (л.д. 42).

Вместе с тем статья 3.7 Закона № 137-ФЗ, регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами, никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит.

Учитывая, что подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ отсылает к положениям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в отношении применения которой также установлены специальные правила о бесплатном оформлении земельного участка под гаражом в собственность, то предварительное оформление права собственности на гараж (порядок, фактически предлагаемый Комитетом) также не может повлечь необходимости предоставления земельного участка в собственность за плату.

В письме Росреестра от 10 декабря 2021 года № 11-9189-АБ/21 «О применении Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Закона № 79-ФЗ, необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом.

Вместе с тем положения статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не содержат ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, расположенных под ними, подлежащих оформлению в собственность.

Таким образом, исходя из системного толкования норм земельного законодательства РФ, следует вывод об отсутствии ограничений по количеству земельных участков под гаражами, соответствующих установленным в законе требованиям, которые могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно не соответствует требованиям статьи 3.7 Закона 137-ФЗ, статей 39.3, 39.5, 39.19, 39.20 Земельного кодекса РФ, является незаконным и нарушает права административного истца, препятствуя надлежащему оформлению права собственности на гараж и реализации права на получение земельного участка под гаражом в собственность бесплатно.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В рассматриваемом случае административный ответчик не представил доказательств законности оспариваемого ответа, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № 1,60 в ГСК «Универсал» города Балаково, выраженного в письме № 729 от 11 апреля 2022 года.

При этом заявленные административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе своим решением подменять решение органа местного самоуправления, в компетенцию которого в силу действующего земельного законодательства входит рассмотрение данного вопроса.

Вместе с тем в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает правильным возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2022 года в предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

частично удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Признать незаконным отказ комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №,60 в ГСК «Универсал» города Балаково, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Курцева