копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года Дело № 2а - 1355/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001573-84

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области,

дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Слободской Кировской области» в лице муниципального казенного учреждения «администрация г.Слободского Кировской области» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах РФ обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация г. Слободского Кировской области» об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений. В обоснование указал, что Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации г.Слободского. В ходе проверки установлено, что в нарушение закона в муниципальном образовании «город Слободской» не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием их бюджета муниципального образования. 23.08.2023 главе г. Слободского внесено представление об устранений данных нарушений, однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений административным ответчиком не приняты.

В судебном заседании прокурор ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации г.Слободского Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что количество и наименование разрабатываемых муниципальных программ относится к полномочиям органа местного самоуправления с учетом реального положения дел в той или иной сфере социально-экономических отношений, сложившегося на конкретной территории. В администрации г. Слободского постановлением от 29.11.2010 № 2377 утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения и территории муниципального образования «город Слободской» на 2020 – 2026 годы, частью которой является отдельное мероприятие «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования «город Слободской». В целях исполнения отдельного мероприятия ежегодно утверждается план его реализации. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не содержит обязательного требования о финансировании каждого программного мероприятия каждой муниципальной программы. Считает, что необходимость в разработке и утверждении самостоятельной муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма отсутствует, и результат отдельного мероприятия «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования «город Слободской» достигается и без его финансирования. На основании изложенного в удовлетворении административного искового заялвения прокурору просит отказать.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона №35 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий

При этом согласно п. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35 органы самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный № 114) противодействие экстремистской деятельности осуществляется следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 114 в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Указом Президентом Российской Федерации от 29.05.2020 №344) к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относятся: в сфере законодательной деятельности- принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма; в сфере государственной национальной политики – разработка и реализация с участием институтов гражданского общества муниципальных программ по противодействию экстремизму.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г.Слободского, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

Положения вышеуказанных норм Федеральных законов от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», исходя из системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне целевые программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств соответствующего бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации г. Слободского, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а именно: не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования.

Имеющаяся в муниципальном образовании программа «Обеспечение безопасности населения и территории муниципального образования «город Слободской» на 2020-2026 годы», частью которой является отдельное мероприятие «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования «город Слободской», не является достаточной, не устанавливает финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, а также не содержит сведений о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. В частности, указанное отдельное мероприятие содержит лишь общие вопросы по противодействию терроризму и экстремизму, которые в основном носят теоретический характер и доводятся только до жителей г.Слободского. Вместе с тем, программа должна содержать конкретные меропритяия по противодействию терроризму и экстремизму - установка сигнализации и систем пропуска в учреждениях образования и культуры на случай предотвращения несанкционированного проникновения посторонних лиц в помещение и т.п. (п.25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176).

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеуказанных правовых норм, регулирующих данные отношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом суд исходит из ненадлежащего выполнения администрации г.Слободского требований правил антитеррористической защищенности объекта.

С учетом вышеизложенного, а также приведенных административным ответчиком доводов, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда и с учетом финансовых возможностей административного ответчика, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности до 01.09.2024 со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан указанного поселения, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «администрация г.Слободского Кировской области» ( №), выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать муниципальное образование «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «администрация г.Слободского Кировской области» в срок до 01 сентября 2024 года разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.