РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якуповой А.Н.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Котляровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1632/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, возложении обязанность разработать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении,

установил:

прокурор города Донской Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, возложении обязанность разработать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Донского проведена проверка исполнения законодательства об инвестиционной деятельности, о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что в нарушение п.п. 2, 3, 33 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1. ст.19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», п.2 ст.1, п.п. 13, 14 статьи 7 Федерального закона Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности, администрацией муниципального образования город Донской не разработаны.

Административный истец считает, что допущенные нарушения влекут нарушения предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие установленных льгот до уплате налога на имущество физических лиц, а также льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами | лишает субъектов предпринимательства благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, и прямо противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Отсутствие соответствующего нормативно-правового акта приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для объектов инвестиционной деятельности, что способствует созданию условий для возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при исполнении ими своих должностных обязанностей, что позволяет принимать соответствующие решения исходя из своей корыстной или иной личной заинтересованности.

Помощник прокурора города Донского Тульской области Котлярова Я.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, возложить обязанность разработать в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Донской – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных административных исковых требований, с учетом их уточнения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. ( ч.1 ст.218 КАС РФ)

В соответствии с п.п. 2, 3, 33 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 1. ст.19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

- создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

- прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является в силу ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О приводействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г., законность.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения ( п.13,14 Федерального закона Российской Федерации «О приводействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г.)

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся в том числе налог на имущество физических лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не отрицал отсутствие на территории муниципального образования город Донской нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, субъектам инвестиционной деятельности.

Суд соглашается с доводами прокурора г.Донского о том, что допущенные нарушения влекут нарушения предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие установленных льгот до уплате налога на имущество физических лиц, а также льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами | лишает субъектов предпринимательства благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, и прямо противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Также суд считает заслуживающим внимание довод административного истца о том, что отсутствие соответствующего нормативно-правового акта приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для объектов инвестиционной деятельности, что способствует созданию условий для возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при исполнении ими своих должностных обязанностей, что позволяет принимать соответствующие решения исходя из своей корыстной или иной личной заинтересованности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

На основании изложенного суд считает, что заявленные прокурором г.Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц административные исковые требования к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, возложении обязанность разработать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом срок, равный пяти месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен исправить допущенные нарушение суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, возложении обязанность разработать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в уклонении от разработки нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области разработать в пяти месяцам с момента вступления решения суда в законную силу проекты нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей, и другими природными ресурсами, льгот по уплате налога на имущество физических лиц, и направить их на рассмотрение в Собрание депутатов муниципального образования город Донской.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова