дело №2а-1087/2022

УИД 62RS0005-01-2022-001202-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 19 августа 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района Рязанской области проведена проверка исполнения требований Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и осуществляющих данный вид деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, имея водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории «В», «В1», «М» сроком действия с 09.06.2015 по 09.06.2025, состоит на учёте в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» с 16.08.2018 с диагнозом «». Указанное заболевание в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» является противопоказанием для управления источником повышенной опасности.

С учётом уточнения заявленных требований административный истец просил суд: прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на право управления транспортным средством категории «В», «В1», «М», действительного с 09.06.2015 по 09.06.2025 до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «ОКНД» и получения ФИО1 заключения о снятии его с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Рязанского района Слуцкая М.В. уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям изложенном в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, заинтересованные лица – представители УГИБДД УМВД России по Рязанской области, ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер», надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования не признал, полагал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями, предусмотренный ст.200 Гражданского кодекса РФ.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что причинение вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст.1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Как предусмотрено ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч.1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ (ч.4).

В силу абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377, установлено, что управление транспортным средством категорий «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке 09.06.2015 было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М» сроком действия до 09.06.2025.

Прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и осуществляющих данный вид деятельности, в ходе которой 23.05.2022 было выявлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.06.2018 состоит на учёте в ГБУ Рязанской области «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом «». Данных о стойкой терапевтической ремиссии нет.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют коды F10 - F19, к которым, в частности, относится заболевание: « (F10.2)».

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377, лицам которым установлен диагноз алкоголизм, к управлению автомоторных средств, в том числе мопедов, скутеров и маленьких квадрациклов с объёмом двигателя не более 50 куб.см с заявленной максимальной скоростью 50 км/ч (категория «М»), автомобилей, полная масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя, - 8 (категория «В), без права работы по найму, могут быть допущены только при стойкой ремиссии.

По сообщению ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от 23.05.2022 №б/н ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.06.2018 состоит на учёте в ГБУ Рязанской области «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом «». Данных о стойкой терапевтической ремиссии нет.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлен диагноз хронический алкоголизм за исключением лиц, обращающихся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты), за которыми организуется профилактическое наблюдение.

Согласно приложению к вышеуказанному приказу Министерства здравоохранения СССР №704 от 12.09.1998 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Стойкая ремиссия является основанием для снятия с диспансерного учета.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учёта свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, с учётом имеющегося у ФИО1 заболевания, являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Возражая против предъявленных требований представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 сослался на пропуск административным истцом срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом РФ в Определениях от 20.12.2016 №2599-О, от 28.02.2017 №360-О, от 27.09.2018 №2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявлено прокурором, в интересах неопределённого круга лиц, подача прокурором 06.07.2022 административного иска в течение трёх месяцев с момента когда административному истцу стали известны сведения о постановке административного ответчика на диспансерный учёт (23.05.2022) не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае отсутствует определённость относительно дня, когда заинтересованным лицам стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости обращения Госавтоинспекции в суд с аналогичным иском в течение трёх месяцев с даты постановки административного ответчика на учёт, то есть до 20.09.2018, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылка представителя ФИО1 на тот факт, что диагностированное у административного ответчика заболевание не является противопоказанием для допуска к управлению транспортными средствами судом не принимается, поскольку имеющиеся в деле и исследованные судами доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечёт прекращение права на управление транспортными средствами, так как создаёт реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения административного ответчика ФИО1 на учёте до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учёта свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Обоснованность постановки на диспансерный учёт административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд находит установленным, что административный ответчик ФИО1 имеет заболевание, наличие которого запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом, он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, являющими источником повышенной опасности для окружающих, чем создаётся реальная угроза для неопределённого круга лиц из числа участников дорожного движения, и приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой сторона административного истца по делу освобождена на основании ч.9 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: , на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № выданного 09.06.2015, категории «В», «В1», «М», до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» и получения ФИО1 заключения о снятии его с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.Н. Дмитриева