56RS0018-01-2023-009179-02

12-1143/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Репиной Н.С.,

привлекаемого лица - директора МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО1, его защитника Масягутова Р.К по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Оренбурга на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 N от 10 октября 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 N от 10 октября 2023 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, прокурором г. Оренбурга принесен протест на указанное постановление, в котором он просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора г. Оренбурга Репина Н.С. просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении направить на новое рассмотрение по доводам, изложенным в протесте.

ФИО1, его защитник Масягутова Р.К. возражали против удовлетворения протеста.

Судом допрошена в качестве свидетеля представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, пояснила, что по результатам прокурорской проверки было направлено на рассмотрение в Управление два постановления в отношении одного должностного лица, они объединены в одно производство. Поскольку прокурорский надзор является видом государственного надзора, при назначении наказания применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Полагают, что вид наказания не может быть поставлен в зависимость от вида проведенной проверки.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно части 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно материалам дела, на основании решения заметсителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга № 193 от 4 июля 2023 года, решения о расширении предмета проверки от 28 июля 2023 года № 227 совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена проверка МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» с выездом на территорию кладбищенского комплекса «Степной», расположенного по адресу <...> в ходе которой выявлены нарушения содержания мест накопления твердых коммунальных отходов - на территории комплекса установлены контейнеры для накоплений ТКО, большинство из которых расположены на грунте, ограждение контейнеров отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – отсутствует обваловка кладбища с правой стороны вдоль лесополосы, что не соответствует требованиям пункта 53 СанПин 2.1.3684-21.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения первым заместителем прокурора г. Оренбурга Ворониным Д.И. в отношении директора МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 и частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21 сентября 2023 года на основании части 6 статьи 4.4 КоАП РФ дела объединены в одно производство.

По результатам проверки в отношении должностного лица директора МКУ «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО1 10 октября 2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МКУ «Специализированая служба ритуальных услуг» ФИО1 дел об административных правонарушений, были выявлены прокуратурой г. Оренбурга в ходе прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть признано правильным применение должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов настоящего дела также не усматривается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 были возбуждены в связи с совершением им одного бездействия, в связи с чем положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае также не подлежат применению.

Кроме того, в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом в деяниях ФИО1 установлено наличие составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 6.3 и частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а виновным он признан и наказание назначено только по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не соответствует положениям статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде предупреждения должностное лицо установило совокупность обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку административные правонарушения выявлены в ходе прокурорской проверки, а не в ходе государственного, муниципального контроля надзора, возможность применения при назначении ФИО1 наказания положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Указанным случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных названным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 и частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ на день рассмотрения протеста не истек

В данном случае допущенное при рассмотрении дела должностным лицом нарушение предусмотренных статьями 4.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, фундаментальным, в связи с чем оспариваемое постановление и вынесенное в адрес ФИО1 предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 октября 2023 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора г. Оренбурга удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 N от 10 октября 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба ритуальных услуг» ФИО1 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 октября 2023 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: В.В. Линькова