№ 2а-2-95/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000128-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Жарковский 20 ноября 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа, при поступлении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа, при поступлении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование указанных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения указанного законодательства, в связи с чем 26.06.2025 исполняющему обязанности главы Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Данное представление прокурора рассмотрено администрацией округа, при этом нарушения, касающиеся расширения Перечня № 392-па, включения в него таких должностей муниципальной службы, как руководителя отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководителя юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа, а также руководителя аппарата Администрации муниципального округа, не устранены.

Такие должности муниципальной службы, как руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководитель юридического отделамуниципального округа, руководитель аппарата администрации муниципального округа в Перечень, утвержденный постановлением администрации Жарковского муниципального округа от05.12.2023 № 392-па, не включены.

Сведения об устранении нарушений рассматриваемой категории в ответах администрации округа от 02.07.2025 № 1388, от 21.08.2025 № 1711 отсутствуют.

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Жарковского муниципального округа от05.12.2023 № 392-па, следующих должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа: руководитель аппарата администрации Жарковского муниципального округа; руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением; руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; руководитель юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа и возложить обязанность устранить указанные нарушения.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М., в судебном заседании с учетом уточнения исковые требования поддержал. От исковых требований к администрации Жарковского муниципального округа в части возложения обязанности обеспечить внесение изменений в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 05.12.2023 № 392-па, путем дополнения его следующими должностями муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа: руководитель аппарата администрации Жарковского муниципального округа; руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением; руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; руководитель юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа, отказался в связи с добровольным удовлетворением указанных требований.

Административный ответчик – администрация Жарковского муниципального округа представителя в судебное заседание не направила. От врип Главы Жарковского МО Тверской области ФИО1 поступило письменно ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица: врип Главы Жарковского МО Тверской области ФИО1, Главное управление региональной безопасности Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не поступало.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ), правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местнойадминистрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В силу пунктов 1.2, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3, порядок представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные сведения должны быть достоверными и полными.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федераций» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-Ф3) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3).

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Закона Тверской области от 09.11.2007 № 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, установленный муниципальными правовыми актами (далее – соответствующий перечень), муниципальные служащие, замещающие указанные должности, а также муниципальные служащие, замещающие должности, не включенные в соответствующий перечень, и претендующие на замещение должности муниципальной службы, предусмотренной этим перечнем, за исключением граждан, претендующих на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лица, замещающего указанную должность, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, который установлен для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Тверской области.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения, а также установлены критерии для определения должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, в целях их включения в соответствующий перечень (раздел III перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557).

К числу таких критериев отнесены: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; представление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансферов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 сформированы критерии для определения должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, исходя из которых включение должности в соответствующий перечень осуществляется в случае, если исполнение должностных обязанностей предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительныхадминистративно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса; управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотренанеобходимость утверждения муниципальным нормативным правовым актом перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также установлены критерии для определения подлежащих включению в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, изложенные в Письме Минтруда России от 17.06.2019 № 18-2/10/B-4646 (далее – Методические рекомендации от 17.06.2019).

Из содержания п. 3.1 Методических рекомендаций от 17.06.2019 следует, что пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее – Указ № 557) органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (пункт 3).

Таким образом, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно.

При определении должностей муниципальной службы, подлежащих включению в соответствующий перечень, целесообразно провести анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, руководствуясь при этом Указом № 557 и Методическими рекомендациями по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций.В письме Минтруда России от 25.12.2014 № 18-0/10/B-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков» содержатся Методические рекомендациями по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (далее – Методические рекомендации от 25.12.2014).

Согласно п. 5 Методических рекомендаций от 25.12.2014 к коррупционно-опасным функциям может быть отнесено осуществление функций по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а также разрешительных, регистрационных функций.

Под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения (инспекции, ревизии, проверки).

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается доставление федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органомместного самоуправления непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Из содержания п. 6 Методических рекомендаций от 25.12.2014 следует, что правовое положение, цель деятельности и функции федеральныхгосударственных органов, государственных корпораций (государственной компании) устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами и предусматривают четкое разграничение функций между федеральными государственными органами и государственными корпорациями (государственной компанией). В этой связи при определении перечня коррупционно-опасных функций рекомендуется обратить внимание на функции, предусматривающие:

- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- осуществление государственного надзора и контроля;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);

- организацию продажи федерального имущества, иного имущества,принадлежащего Российской Федерации;

- предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

- подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

- лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия;

- проведение государственной экспертизы и выдачу заключений;

- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;

- возбуждение уголовных дел, проведение расследования;

- проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному имуществу;

- представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации;

- регистрацию имущества и ведение баз данных имущества;

- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Вышеперечисленный перечень не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер для определения коррупционно-опасных функций в конкретном федеральном государственном органе, государственной корпорации (государственной компании).

Информация о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функция является коррупционно-опасной), может быть выявлена:

- в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии);

- в статистических данных, в том числе в данных о состоянии преступности в Российской Федерации;

- по результатам рассмотрения: обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений, поступивших по «горячей линии», «электронной приемной» и т.д.; уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего, работника государственной корпорации (государственной компании) (далее – должностные лица) к совершению коррупционных правонарушений; сообщений в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицами требований к служебному поведению; материалов, представленных правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Российской Федерации.

Перечень источников, указанных в настоящем пункте, не является исчерпывающим (п. 7 Методических рекомендаций от 25.12.2014).

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 05.12.2023 № 392-па утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Постановление № 392-па).

Приложением к Постановлению № 392-па предусмотрен Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень № 392-па).

Согласно Перечню № 392-па обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на граждан при назначении и на муниципальных служащих, замещающих должности:

- Первый заместитель Главы администрации Жарковского муниципального округа;

- Заместитель Главы администрации Жарковского муниципального округа;

- Заместитель руководителя Финансового отдела, руководитель бюджетного отдела Финансового отдела администрации Жарковского муниципального округа;

- Заместитель руководителя Финансового отдела, руководитель отдела учета и отчетности, главный бухгалтер Финансового отдела администрации Жарковского муниципального округа;

- Руководитель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа;

- Главный специалист комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа;

- Руководитель комитета по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа;

- Руководитель отдела образования администрации Жарковскогомуниципального округа;

- Заместитель руководителя отдела образования администрации Жарковского муниципального округа;

- Руководитель отдела по экономике и прогнозированию;

- Руководитель отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- Руководитель отдела благоустройства и дорожного хозяйства;

- Руководитель архивного отдела;

- Руководитель отдела записи актов гражданского состояния.

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 17.06.2025 № 194-па «О внесении изменений в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в Перечень № 392-па внесены изменения, а именно пункт 7 Перечня изложен в следующей редакции: «7. Заместитель руководителя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа». Также Перечень дополнен пунктом 16 следующего содержания: «16. Заместитель руководителя комитета по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа».

Таким образом, Перечень № 392-па дополнен двумя должностями муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решением Думы Жарковского муниципального округа от 31.10.2023 № 61 утверждена структура администрации Жарковского муниципального округа.

Распоряжением администрации Жарковского муниципального округа от20.12.2024 № 2 утверждено штатное расписание должностей муниципальной службы администрации муниципального округа, куда включены, в том числе руководитель аппарата Администрации округа, руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководитель юридического отдела.

В силу должностных инструкций руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководитель юридического отдела относятся к главной должности муниципальной службы, а руководитель аппарата Администрации округа – к высшей должности муниципальной службы.

Из должностных инструкций руководителя отдела по работе территориями, органами местного самоуправления и населением, руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководителя юридического отдела, руководителя аппарата Администрации округа следует их властный характер, наличие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что свидетельствует о наличии коррупционных рисков при реализации указанным должностными лицами своих должностных обязанностей.

Так, согласно должностной инструкции руководителя отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района Тверской области к должностным обязанностям руководителя данного отдела относятся, в том числе: организация проведения приема граждан по личным вопросам в администрации Жарковского района, в сельских поселениях, обобщение итогов проведения приема; проведение регистрации и учета писем, заявлений, жалоб граждан, поступающих в администрацию района, осуществление контроля сроков их рассмотрения, подготовка по поручению главы района ответов на обращения в пределах компетенции; подготовка отчетов по обращениям граждан, ежемесячное проведение мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращения граждан иорганизаций; организация рассмотрения представлений к награждению наградами Тверской области, Почетными грамотами Главы района, иными наградами; подбор кандидатур для занесения на Доску Почета Жарковского района; обработка персональных данных в соответствии с действующим законодательством; обеспечение защиты персональных данных.

К должностным обязанностям руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Жарковского района в соответствии с должностной инструкцией данного работника, утвержденной главой Жарковского района 14.03.2019, относятся в том числе: осуществление непосредственного руководства работой отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, осуществление контроля за выполнением комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС администрации района к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; организация и контроль выполнения мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и контроль за деятельностью учреждений, включенных в службу наблюдения и лабораторного контроля; осуществление контроля и учета за накоплением и поддержанием в готовности ЗС, СИЗ, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке; организация создания ифункционирования районной системы оповещения; организация работы по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ведение обработки персональных данных.

В соответствии с должностной инструкцией заведующего юридическим отделом администрации района, утвержденной Главой администрации Жарковского района 30.12.2010, в должностные обязанности заведующего юридическим отделом входит: руководство всей деятельностью отдела; осуществление в пределах своей компетенции функции управления, планирования, организации, мотивации, контроля и принятия решений, обязательных для всех специалистов отдела; разработка и утверждение должностных инструкций специалистов отдела; распределение функциональных обязанностей и отдельных поручений между специалистами отдела; осуществление контроля над исполнением специалистами отдела своих должностных обязанностей, соблюдением служебной дисциплины и деятельностью отдела в целом; проведение правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов и иных актов администрации района; осуществление ведения исковой работы.

Согласно дополнениям к должностной инструкции руководителя юридического отдела администрации Жарковского района, утвержденным Главой Жарковского района 20.02.2016, пункт 2.1 должностной инструкции руководителя юридического отдела администрации Жарковского района, утвержденной 30.12.2010 дополнен следующими обязанностями: принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе; проведение служебных проверок; осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими Жарковского района; подготовка проектов муниципальных правовых актов о противодействии коррупции; взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности; анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Жарковского района и муниципальными служащими Жарковского района, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдении установленных для них запретов,ограничений и обязанностей, а также сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности муниципальной службы администрации Жарковского района, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора случаях, предусмотренных федеральными законами; осуществление проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы в администрации Жарковского района, ограничений при заключении ими после увольнения с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании распоряжения администрации Жарковского района от09.07.2013 № 34-р-к «Об ответственном подразделении» юридический отдел администрации округа определен подразделением, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

На основании должностной инструкции руководителя аппарата Главыадминистрации Жарковского района Тверской области, утвержденной и.о. главы администрации района 01.06.2010, руководитель аппарата выполняет следующие функциональные обязанности: обеспечивает создание и развитие системы управления персоналом; согласовывает распределение обязанностейспециалистов курируемых отделов и утверждает их должностные инструкции; организует обеспечение транспортом; организует работу по проведению аттестации муниципальных служащих администрации района; организует работу по внесению муниципальных нормативных правовых актов в Регистр; занимается формированием кадрового резерва; готовит распорядительные документы о приеме, увольнении работников, об отпусках и командировках; возглавляет комиссии по решению главы администрации района.

Согласно разделу 4 должностной инструкции руководитель аппарата, исполняя свои обязанности, в том числе вправе: осуществлять увольнение работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы; утверждать акты списания материальных запасов, индивидуальные сведения о трудовом заработке застрахованных лиц, табели рабочего времени работников аппарата администрации района.

Согласно разделу 6 должностной инструкции руководителю аппарата непосредственно подчинены: заведующая отделом по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации района; юрисконсульт администрации района; заведующая архивным отделом администрации района; заведующая отделом администрации района; заведующая машинописным бюро администрации района.

Согласно Дополнениям № 1 к должностной инструкции руководителя аппарата главы администрации района, утвержденным Главой Жарковского района 02.10.2012, в связи с переименованием должности «руководитель аппарата главы администрации района» (распоряжение администрации Жарковского района от 14.11.2011 № 76-р-к) в наименовании должностной инструкции руководителя аппарата главы администрации района и по всему тексту слова «руководитель аппарата главы администрации района» заменены словами «руководитель аппарата администрации района». Раздел 3 «Функциональные обязанности» дополнен пунктом 21 следующего содержания: «21. Осуществляет обработку персональных данных муниципальных служащих и работников администрации Жарковского района, физических лиц, состоящих в гражданско-правовых отношениях с администрацией Жарковского района».

Иных документов, должностных инструкций, в том числе принятых вадминистрации Жарковского муниципального округа, определяющихдолжностные обязанности руководителя отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководителя юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа, руководителя аппарата администрации муниципального округа, не имеется.

При этом вышеназванные должности муниципальной службы не включены в Перечень № 392-па.

Законом Тверской области от 28.07.2022 № 45-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее – Закон № 45) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Жарковский муниципальный округ Тверской области.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местногосамоуправления Жарковского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ в соответствие со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Жарковского района, городского поселения поселок Жарковский, Жарковского сельского поселения, Новоселковского сельского поселения, Щучейского муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ.

Согласно решению Думы Жарковского муниципального округа31.10.2023 № 60 администрация Жарковского муниципального округа считается правопреемником администрации Жарковского района Тверской области.

Следовательно, вышеприведенные должностные инструкции руководителя отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководителя юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа, руководителя аппарата администрации муниципального округа, распоряжение администрации Жарковского района от 09.07.2013 № 34-р-к «Об ответственном подразделении» действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организацией, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19).

Согласно ст. 40 Устава администрация Жарковского муниципального округа осуществляет меры по противодействию коррупции в границах Жарковского муниципального округа.

В силу ст. 45 Устава в систему муниципальных правовых актов Жарковского муниципального округа входят, в том числе постановления и распоряжения администрации Жарковского муниципального округа.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Жарковского района Тверской проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения антикоррупционного законодательства.

Следующие должности муниципальной службы: руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководитель юридического отдела муниципального округа, руководитель аппарата администрации муниципального округа в Перечень № 392-па не включены, в связи с чем 26.06.2025 прокурором Жарковского района Тверской области в адрес администрации Жаровского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 02.07.2025 № 1388, от 21.08.2025 № 1711 выявленные нарушения не устранены.

Выше упомянутые должности внесены в Печень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Постановлением администрации Жарковского муниципального округа № 340-па 10.10.2025, т.е после предъявления настоящего иска, что свидетельствует о бездействии администрации Жарковского муниципального округа по своевременному устранению вышеуказанных нарушений, непринятии достаточных мер по профилактике коррупционных правонарушений, а также препятствует реализации основных направлений государственной антикоррупционной политики.

С учетом изложенного, требования прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, к администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Жарковского муниципального округа от05.12.2023 № 392-па, следующих должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа: руководитель аппарата администрации Жарковского муниципального округа; руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением; руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; руководитель юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова