УИД 37RS0021-01-2025-000977-27
Дело № 2-652/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Грибковой А.В.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ОСФР по Ивановской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее ОСФР по Ивановской области) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы.
Исковые требования обоснованы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 обращался в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии <данные изъяты> Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, достигшему возраста 50 лет и проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы. Решением пенсионного органа от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты> истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, в решении указано, что специальный страховой стаж истца составляет 21 год 4 месяца 3 дня. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы истца с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве командира отделения в 17 пожарной части по охране г<данные изъяты>. С данным решением истец не согласен, поскольку до <ДД.ММ.ГГГГ> противопожарной службы субъектов Российской Федерации не существовало, следовательно, истец работал на должности Государственной противопожарной службы. Истец просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области обязанность включить в стаж ФИО3 периоды работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве командира отделения в 17 пожарной части по охране <данные изъяты>, как лицу, достигшему возраста 50 лет и проработавшему не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ОСФР России по Ивановской области назначить ФИО3 пенсию по старости, предусмотренную п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <ДД.ММ.ГГГГ>. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3.000 рублей.
Истец ФИО3 о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доверяет представлять свои интересы ФИО1
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела <данные изъяты>
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ивановской области ФИО4 о дате и времени слушания дела извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставила суду отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования поддерживают и считают подлежащими удовлетворению <данные изъяты>
Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «л» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, предусмотрены начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из названных нормативных правовых актов следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а до создания этой службы работники Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходя из должностей, предусмотренных Списком.
Из трудовой книжки истца <данные изъяты> следует, что ФИО3 в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> обучался в ТУ-25 <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> принят в энерго-механический отдел электромонтером 2 разряда завода «Темп», <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в связи с призывом в Советскую Армию; с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> проходил службу Советской Армии; <ДД.ММ.ГГГГ> принят в энерго-механический отдел электромонтером по ремонту и эксплуатации электрооборудования 2 разряда завода <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в связи с прохождением службы в армии по контракту. <ДД.ММ.ГГГГ> принят на должность пожарного в 27 пожарную часть, подчиненную 17 пожарной части, <ДД.ММ.ГГГГ> переведен на должность начальника караула этой же части, <ДД.ММ.ГГГГ> переведен на должность командира отделения этой же части, <ДД.ММ.ГГГГ> 17 пожарная часть преобразована в 6 отряд государственной противопожарной службы (отряду подчинены пожарные части № 17 и № 27), <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в связи с сокращением штата. <ДД.ММ.ГГГГ> принят на должность пожарного в 17 пожарную часть <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> переведен на должность командира отделения этой же пожарной части; <ДД.ММ.ГГГГ> 17 ПУ УГПС УВД реорганизована в 17 ПУ УГОЧС <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в порядке перевода в другую организацию. <ДД.ММ.ГГГГ> принят в порядке перевода на должность командира отделения ОГУ «13 пожарный отряд», <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в порядке перевода с его согласия в ГУ 17 пожарная часть ФПГ по Ивановской области. <ДД.ММ.ГГГГ> принят в порядке перевода командиром отделения пожарной части в ГУ «17 ПС ФПС по Ивановской области» <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в порядке перевода с его согласия в 17 ПЧ по охране <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ> принят на должность командира отделения 17 пожарной части по охране <данные изъяты>; <ДД.ММ.ГГГГ> ГУ «5 отряд ФПС по Ивановской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области». <ДД.ММ.ГГГГ> Федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» реорганизовано путем присоединения к федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области». <ДД.ММ.ГГГГ> переведен на должность командира отделения пожарно-спасательной части № 17 по охране <данные изъяты>», <ДД.ММ.ГГГГ> уволен в порядке перевода с его согласия. <ДД.ММ.ГГГГ> принят в Главное управление МЧС России по Ивановской области на должность командира отделения 10 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС в порядке перевода <данные изъяты>
<данные изъяты>
Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО3 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования <ДД.ММ.ГГГГ>. В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> работодатель не указывал код особых условий труда истца <данные изъяты>
Из трудовой книжки истца следует, что в исковой период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 работал в должности командира отделения 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой о переименованиях <данные изъяты>
Согласно штатному расписанию 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области (с опорным пунктом по тушению крупных пожаров), утвержденному приказом УГПС УВД Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в пожарной части было предусмотрено 8 должностей командиров отделения, отнесенных к категории служащих, в графе источник финансирования указано: м/б. Всего в пожарной части из 67 должностей 1 финансировалась за счет средств федерального бюджета, 66 за счет средств местного (областного) бюджета (<данные изъяты>
Согласно штатному расписанию 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области (с опорным пунктом по тушению крупных пожаров), утвержденному приказом УГПС УВД Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, в пожарной части было предусмотрено 8 должностей командиров отделения, отнесенных к категории служащих, в графе источник финансирования указано ГПС м/б. Всего в пожарной части из 67 должностей 1 финансировалась за счет средств федерального бюджета, 66 за счет средств местного (областного) бюджета (<данные изъяты>
Согласно штатному расписанию 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <данные изъяты> утвержденному приказом ГУ по делам ГОЧС Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в пожарной части было предусмотрено 8 должностей командиров отделения, отнесенных к категории гражданский персонал, в графе источник финансирования указано ГПС обл/б. Всего в пожарной части из 58 должностей 58 финансировались за счет средств областного бюджета <данные изъяты>
Решением регистрирующего органа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> были принято решение о государственной регистрации 17 Пожарной части Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Ивановской области по охране <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В структуру Управления непосредственно входят следующие подразделения: пожарно-спасательные подразделения и части; подразделения Государственной инспекции маломерных судов (п. 2).
Финансовое обеспечение Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ивановской области, местного бюджета города Фурманова (п. 8).
Одной из основных задач Управления является организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров (пп. 6 п. 9).
Одной из функций Управления является руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров, в том числе на водных акваториях (в границах соответствующей территории) (п. 10).
<данные изъяты>
Решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица принято регистрирующим органом <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
Из лицевых счетов по начислению заработной платы ФИО3 за <ДД.ММ.ГГГГ> годы следует, что простоев не имелось, начислялись доплаты за работу в выходные дни и ночное время <данные изъяты>
В соответствии с постановлением администрации Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> с <ДД.ММ.ГГГГ> создано областное государственное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» и подведомственные ему областные государственные учреждения, в число которых вошло Областное государственное учреждение «Тринадцатый пожарный отряд областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области»; Сокращенное наименование: ОГУ «13 пожарный отряд», расположенное по адресу: <адрес>
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3 обратился в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т. 1, л.д. 53-55).
Решением ОСФР по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению ОСФР по Ивановской области специальный стаж истца составил 21 год 4 месяца 3 дня, при этом в специальных стаж истца не включены периоды с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> – работа в качестве командира отделения в 17 пожарной части по охране <данные изъяты> Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <данные изъяты> Ивановской области; с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> работа в качестве командира отделения ОГУ «Тринадцатый пожарный отряд» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», поскольку работники противопожарных частей, которые созданы организациями и предприятиями, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются. Кроме того, учреждения, в которых работал истец, являются учреждениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации, не относятся к федеральной противопожарной службе, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т. 1, л.д. 56-60).
Суд, с доводами пенсионного органа, изложенными в решении об отказе в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии, и в возражениях на рассматриваемое исковое заявление, согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 24.04.2018 № 953-О, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой (до 1 января 2015 г. - трудовой) пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с тяжелыми условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правил исчисления периодов работы (деятельности), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; объединения пожарной охраны.
Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: организация предупреждения пожаров; тушение пожаров. К действиям по предупреждению, ликвидации социально - политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции действующей на 01.01.2002, Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно - технические научно - исследовательские учреждения и пожарно - технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.
Подразделениями Государственной противопожарной службы являются территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях; специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров. Предприятия Государственной противопожарной службы - предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач. Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, из буквального содержания ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, следует, что по состоянию на 01.01.2002 на территории Российской Федерации существовали следующие виды пожарной охраны:
Государственная противопожарная служба;
ведомственная пожарная охрана, деятельность которой регулировалась ст. 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», создавалась в целях обеспечения пожарной безопасности на предприятиях, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений;
добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создавались в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов (ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Следовательно, все лица осуществляющие деятельность по обеспечению пожарной безопасности вне отдельных предприятий или не добровольных началах, а в силу исполнения должностных обязанностей, работали в Государственной противопожарной службе, при этом по состоянию на 01.01.2002 данная служба не делилась на федеральную и службу субъектов, каких-либо различий по степени пожаров, с которыми боролись сотрудники по состоянию на 01.01.2002 также не имелось. В силу же ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, Государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Финансирование органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров), пожарно - технических научно - исследовательских учреждений и пожарно - технических учебных заведений осуществляется за счет средств федерального бюджета. Распределение указанных средств производит федеральный орган управления Государственной противопожарной службы. В случае необходимости могут привлекаться дополнительные средства из других источников финансирования. Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; организация обучения населения мерам пожарной безопасности; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно - технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами; осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты гражданами и юридическими лицами налогов и страховых отчислений на обеспечение пожарной безопасности; осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции действующей на 01.01.2002, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ; разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров; содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Таким образом, вопреки доводам пенсионного органа, нормами федерального законодательства, действующего по состоянию на 01.01.2002, предусматривалось, что ряд подразделений Государственной противопожарной службы может финансироваться как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов и бюджетов муниципальных образований. Таким образом, сам факт финансирования деятельности предприятия противопожарной службы за счет бюджета того или иного уровня не определяет факта того относилось ли предприятие к Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом (п. 1).
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения; до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
Суд считает необходимым отметить, что в силу абзаца 21 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктов являлись подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а с 01.01.2002 с изданием Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 данные подразделения стали входить в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Суд также отмечает, что ни в п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ни в пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, нет указаний на то, что досрочная страховая пенсия назначается только сотрудникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Ни в одном нормативном правовом акте право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не поставлено в зависимость от уровня бюджета, за счет средств которого финансировалась пожарная часть, в которой работал гражданин, претендующий на досрочное назначение пенсии по старости.
Ссылки ответчика на постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» суд находит несостоятельными, поскольку данные нормативные правовые акты изданы после окончания спорного периода работы истца.
Напротив, в юридически значимый период действовало постановление Правительства РФ от 23.08.1993 № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации», п. 8 которого было предусмотрено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в населенных пунктах могут создаваться подразделения Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет средств соответствующих бюджетов, что в совокупности со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, свидетельствует о том, что подразделения, созданные органами местного самоуправления, входили в систему Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти.
Вопреки доводам ответчика первоначальной редакцией Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» было установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входила, в том числе Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Ссылки ответчика на пп. 14 п. 7 Указа Президента РФ от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о том, что одной из функций МЧС России является создание, реорганизация и ликвидация органов управления, спасательных центров, отдельных бригад, воинских частей и подразделений войск гражданской обороны, органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, в том числе территориальных, поисково-спасательных учреждений и организаций МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку в силу ст.ст. 5, 10, 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей на 01.01.2002, в систему Государственной противопожарной службы входили, не только органы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, но и подразделения, создаваемые и финансируемые органами местного самоуправления.
Доводы ответчика со ссылками на нормативные правовые акты на создание Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области об обоснованности принятого пенсионным органом решения об отказе во включении в специальный страховой стаж истца периода работы с 2002 по 2004 годы не свидетельствуют. Вопреки доводам ответчика постановления Администрации Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> приняты не во исполнение Приказов МЧС России, а в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», на что прямо указано в преамбуле данных постановлений.
Так согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции, действующей на 25.12.2003) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; д) организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; и) создают при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Изменения в указанный выше Федеральный закон внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Изменения в Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вступили в силу с 01.01.2005.
Таким образом, суд приходит к выводу, что разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями произошло именно с 01.01.2005.
Также ст. 41 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так с 01.01.2005 был введен еще один вид пожарной охраны - муниципальная пожарная охрана, которая не входила в систему Государственной противопожарной службы.
Также в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Проанализировав изменения федерального законодательства, суд приходит к выводу, что в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включительно территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах входили в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации (ст. 4, абз. 1 и 21 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей с 01.01.2002 по 31.12.2004 включительно), данные подразделения создавались, ликвидировались и финансировались за счет средств местных бюджетов (абз. 5 ст. 10 и абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действующей с 01.01.2002 по 31.12.2004 включительно). С изданием Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» работники территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации стали работать в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. И только с 01.01.2005 в связи с изданием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…», которым впервые была введена муниципальная пожарная охрана и Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации работники, ранее занимавшие должности, поименованные в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, перестали быть сотрудниками Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22.05.1996 № 29 определено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.
Доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств полной занятости в течение рабочего дня на работах с тяжелыми, вредными условиями, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, из лицевых счетов по заработной плате следует, что истец работал в течение полного рабочего дня, работа протекала, в том числе в выходные дни и в ночное время, истец работает полный рабочий день, в материалах дела сведений о том, что истец работал на условиях неполной рабочей недели, или неполного рабочего дня не имеется.
В этой связи суд приходит к выводу о доказанности работы истца в спорные периоды в качестве командира отделения пожарной части в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели.
Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета период работы истца с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве командира отделения пожарной части по сведениям индивидуального персонифицированного учета указан без кода льгот.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу п. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный Фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.
Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.
Отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 указания кода льгот в отношении спорного периода, учитывая позицию работодателя, который настаивал на наличии правовых основной для включения спорного периода в специальный стаж истца, не может служить безусловным основанием для отказа в иске. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что неуказание работодателем кода тяжелых условий труда при предоставлении в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведений об уплачиваемых страховых взносах, не свидетельствует о том, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца. Недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и невыполнение работодателем своих обязанностей, не может являться основанием к отказу в иске гражданину, претендующему на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
В силу ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность предоставления сведений в пенсионный фонд лежит на работодателе, правоФИО3 на назначение пенсии не может быть постановлено в зависимость только от того, исполнил ли работодатель надлежащим образом свою обязанность по предоставлению сведений о страховом стаже работника в пенсионные органы, истец стороной правоотношений, связанных с предоставлением сведений в системе персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, не является, возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем истец не имел. Ответчик не лишен возможности обратиться с иском в суд о взыскании с работодателя недоплаченных страховых взносов на истца.
На основании изложенного, установив в ходе рассмотрения дела, что ФИО3 в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включительно работал в должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы должностей работников Государственной противопожарной службы, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, в территориальном подразделении, созданном в целях организации предупреждения пожаров и их тушения <данные изъяты>, которое в силу норм законодательства, действующего до <ДД.ММ.ГГГГ>, входило в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации, а позднее Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принимая во внимание, что часть спорного периода с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включена ответчиком в специальный стаж истца в добровольном порядке, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный страховой стаж истца периода работы подлежат удовлетворению в части заявленных требований, в специальный стаж подлежит включению период работы с <ДД.ММ.ГГГГ> года <ДД.ММ.ГГГГ> включительно в должности командира отделения 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <данные изъяты>
Учитывая, что с <ДД.ММ.ГГГГ> произошло разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, а также то, что в виды пожарной охраны введена муниципальная пожарная охрана, которая не входила в систему Государственной противопожарной службы, также с с <ДД.ММ.ГГГГ> Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж истца дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>
Исходя из п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, суммируя периоды работы ФИО3, не включенные ОСФР России по Ивановской области в специальный стаж истца: с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включительно в должности командира отделения 17 пожарной части, и периоды работы, которые ответчиком включены в специальный стаж истца, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца по состоянию на дату обращения в пенсионный фонд – <ДД.ММ.ГГГГ> составлял менее предусмотренных законом 25 лет, что не давало истцу право в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения.
Вместе с тем, судом установлено, что истец с даты обращения с заявлением о назначении пенсии и до даты вынесения судом решения продолжал работать в должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж истца, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается копией трудовой книжки истца, предоставленной <ДД.ММ.ГГГГ> работодателем истца, в которой отсутствует запись об увольнении с последнего места работы (<данные изъяты>), а также расчетными листами о начислении заработной платы истцу <ДД.ММ.ГГГГ>. (<данные изъяты>), из которых следует, что прогулов, административных отпусков, простоев у истца не было, он ежемесячно получает доплаты за работу с вредными или опасными условиями труда.
С учетом периодов включенных пенсионным органом в специальный страховой стаж истца в бесспорном порядке (21 год 4 месяца 3 дня), периода, включенного в специальный страховой стаж истца, настоящим решением (2 года), учитывая, что со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии прошло более 8 месяцев, суд приходит к выводу, что за период с даты обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии до даты рассмотрения настоящего гражданского дела у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» (вопрос 29) рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Учитывая, что обращение в суд направлено именно на реализацию права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, его последующие оспаривание в суде и рассмотрение после даты, установленной, как возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, фактически исключает для заявителя возможность реализации этого права до разрешения спора в суде, неправомерно было бы ставить последующее назначение страховой пенсии по старости в зависимость от даты повторного обращения за таким назначением, при фактическом возникновении права на пенсию значительно ранее этой даты, в том числе в период судебного разбирательства.
На основании изложенного, суд установив, что в настоящее время у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, считает возможным признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права с учетом включения в его специальный страховой стаж периода работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>
Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При обращении с иском в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3.000 рублей (т. 1, л.д. 6).
Поскольку истцом заявлены требования неимущественного характера, несмотря на то, что исковые требования удовлетворены судом частично, оснований для пропорционального снижения расходов по оплате государственной пошлины, понесенных истцом, у суда не имеется, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> включительно в должности командира отделения 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <данные изъяты>
Признать за ФИО3 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права с учетом включения в его специальный страховой стаж периода работы с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в должности командира отделения 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы УВД Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, 17 пожарной части 1 разряда по охране <данные изъяты> управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 (три тысячи) рублей.
Идентификаторы сторон:
ФИО3 <данные изъяты>.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: _________________
Мотивированное решение в окончательной форме составлено <данные изъяты>