РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12.01.2026 пгт. Балтаси
Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,
при секретаре А.Ф. Галиевой,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан, МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение,
установил:
прокурор Балтасинского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан, МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение указав, что прокуратурой Балтасинского района проведена проверка исполнения МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в образовательном учреждении, относящемся согласно паспорту безопасности к объекту 4 категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, по данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес учредителя – <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, не установлена. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работников образовательного учреждения и учредителя – <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать мероприятия в указанной области. Выявленное нарушение, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права 13 педагогов, 37 учащихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.
На основании изложенного (с учетом уточнения, данным в судебном заседании) административный истец просит:
признать бездействие МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан и Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения незаконным;
обязать МБОУ «Арборская средняя общеобразовательная школа»Балтасинского района Республики Татарстан и Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения по адресу: Республика Татарстан, Республика Татарстан, <...>, а именно: в соответствии с пп. «д» п. 24 постановления установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения.
В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал.
Представитель административного ответчика МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан в судебном заседании иск признал.
Административный ответчик – Балтасинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела без его участия не просил.
Суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», (далее - постановление), установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.
В соответствии с подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено следующее.
Согласно пп. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Балтасинский муниципальный район Республики Татарстан».
Функции и полномочия учредителя осуществляет Балтасинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан.
МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан относится к объекту четвертой категории опасности.
В МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан, расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По данному факту 28.03.2025 административным истцом в адрес учредителя – Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Однако выявленные нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, что административными ответчиками не оспаривалось.
07.11.2025, 05.12.2025 в адрес руководителя исполнительного комитета Балтасинского района Республики Татарстан административным истцом внесено требование о представлении сведений об устранении нарушений.
В ответ на указанное требование Балтасинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан дан ответ об отсутствии дополнительных финансовых средств для установки систем оповещения для МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан. При появлении дополнительных финансовых средств будет организована работа по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
09.12.2025 МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан составлен акт обследования (технического осмотра) состояния ТСО в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, из которого следует, что объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая отсутствие в здании МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников дошкольной образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников дошкольной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст.ст. 129 и 135.
Ввиду указанного, доводы административных ответчиков об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, являются неубедительными.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом необходимости конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Балтасинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан, МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по установке в МБОУ «Арборская основная общеобразовательная школа» Балтасинского района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Балтасинский районный суд Республики Татарстан.
Судья