Дело №2а-1-2854/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года г. Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Калининой Н.Н.,
при секретаре Фрольцовой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о признании незаконным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, признании недействительным приказа об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,
УСТАНОВИЛ:
29.12.2022 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, просил признать незаконными заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №, приказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 02.12.2022 № об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В обоснование иска административным истцом указано, что он является арендатором земельного участка площадью 2,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного сторонами договора аренды от 30.10.2008 №. 24.11.2022 административный истец обратился к ответчику с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов. По результатам рассмотрения проекта комиссией было выдано отрицательное заключение со ссылкой на то, что проектирование и размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений на арендованном лесном участке невозможно. Полагая указанное заключение незаконным, административный истец обратился в суд.
Административный истец и его представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, полагая его необоснованным.
Начальник отдела ведения государственного лесного реестра министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – член экспертной комиссии по рассмотрению заявлений о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов ФИО5 поддержала оспариваемое заключение по изложенным в нем доводам.
Представители заинтересованных лиц экспертной комиссии по рассмотрению заявлений о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом извещались.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 30.10.2008 между истцом (арендатором) и ответчиком (арендодателем) заключен договор аренды лесного участка № по условиям которого истцу предоставлен в аренду на срок по 25.05.2055 лесной участок площадью 2,0 га, расположенный по адресу: <адрес>, для осуществления рекреационной деятельности.
Приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 10.09.2018 № утвержден новый лесохозяйственный регламент ГКУ КО «Ферзиковское лесничество».
24.11.2022 ФИО1 обратился в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области с заявлением об утверждении нового проекта освоения лесов на вышеуказанный лесной участок, представив соответствующий проект по состоянию на 2022 год.
Согласно указанному проекту, на арендованном истцом лесном участке размещены и предполагаются к размещению некапитальные строения.
Экспертной комиссией по рассмотрению заявлений о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов дано отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №240, по мотиву того, что представленный проект освоения лесов не соответствует приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.09.2012 № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствует целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту Ферзиковского лесничества, лесному плану Калужской области и законодательству Российской Федерации.
Согласно оспариваемому заключению, замечания отражены в приложении №1.
Как следует из приложения №1 к заключению №, проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ФИО1, рассмотрен, в результате выявлены следующие нарушения: проектирование и размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений на указанном выше арендованном лесном участке невозможно в соответствии со ст.8.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № утверждено приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 02.12.2022 №.
Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц. Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.
В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
В силу части 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Согласно статье 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса).
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 89 Кодекса).
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее – Порядок).
Как предусмотрено пунктами 2, 3 Порядка, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка
В силу п.9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ, действующей с 01.03.2022) на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 настоящего Кодекса.
Положениями ст. 8.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", введенной в действие Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 301-ФЗ, положения части 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 г.
Согласно ранее действовавшей редакции статьи 41 Лесного кодекса РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).
На основании изложенного, проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства, применительно положениям вышеприведенных правовых норм, поскольку ранее действовавшим законодательством (ст.41 Лесного кодекса РФ) была предусмотрена возможность размещения на лесных участка некапитальных объектов, при этом договор о предоставлении истцу в аренду вышеуказанного лесного участка был заключен до внесения изменений в статью 41 Лесного кодекса РФ, а также учитывая содержание положений статьи 41 Лесного кодекса РФ до изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2021 N 301-ФЗ и после, суд приходит к выводу, что доводы оспариваемого заключения о невозможности размещения на спорном лесном участке некапитальных объектов, в рассматриваемом случае основаны на неправильном применении положений лесного законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на министерство природных ресурсов и экологии Калужской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.11.2022.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №, приказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 02.12.2022 № об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.11.2022.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Калинина
Мотивированное решение составлено 05.05.2023