Гражданское дело № 2-4210/2023
УИД 09RS0010-01-2023-000093-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,
с участием представителя истца Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 г. № 01/2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-4210/2023 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 о взыскании суммы субсидии,
установил:
Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании суммы субсидии. В обоснование заявленных требований истцом указано, что между Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и ИП главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 было заключено соглашение от 24.06.2021 г. № о предоставлении из бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии на развитие мясного животноводства в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2019 г. № 142 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на развитие мясного животноводства» и Государственной программой «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» от 22.01.2019 г. № 13. Сумма субсидии, предоставленной Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, составила 80125,32 рублей. В нарушение пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3.1 соглашения ФИО2 несвоевременно представил в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отчет о достижении значений показателей результативности, чем грубо нарушил условия предоставления субсидий.
Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, истец просил суд взыскать с ФИО2 в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму субсидии, полученной на поддержку мясного животноводства, в размере 80125,32 рублей.
Заочным решением Черкесского городского суда КЧР от 30.08.2023 г. исковые требования Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики были удовлетворены.
Определением от 02.11.2023 г. по заявлению ответчика заочное решение было отменено, производство по делу возобновлено.
В ходе рассмотрения заявления об отмене заочного решения ответчиком ФИО2 был представлен отчет о достижении значения показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 г. и даны объяснения, из которых следует, что отчет не был своевременно представлен, поскольку ФИО2 находился в городе Ростове-на-Дону, осуществлял уход за супругой в лечебном учреждении.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, повторив доводы искового заявления, поддержала исковые требования в полном объеме, в дополнение пояснила, что отчет сдан ответчиком 17 марта 2022 года.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО2 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 24 июня 2021 года между Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (предоставитель) и ФИО2 (получатель) заключено соглашение № о предоставлении субсидии, на основании которого ответчику предоставлены бюджетные средства из республиканского бюджета на развитие мясного животноводства (п. 1.1).
Согласно п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю в целях возмещения затрат получателя, связанных с содержанием маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, овец и коз (за исключением племенных животных).
Сумма субсидии в 2021 году составила 80125,32 рублей (п. 2.1.1 соглашения).
Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (п. 3.1.2 соглашения).
В соответствии с п. 3.4 соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.
Согласно п. 4.3 соглашения получатель обязуется: представлять предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2. соглашения; обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения; представлять предоставителю: отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчётным годом; бухгалтерскую отчетность по итогам отчетного периода, в котором получена субсидия, установленную правилами предоставления субсидии; направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса; в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; обеспечивать полноту о достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим соглашением; осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и правилами предоставления субсидий.
Как следует из материалов дела, сумма субсидии в размере 80125,32 рублей предоставлена ФИО2 09 июля 2021 года путем перечисления денежных средств на счет ответчика, что подтверждается платежным поручением № 59959 от 09.07.2021 г.
В установленный в п. 4.3.3.1 соглашения срок ФИО2 не представил в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности за 2021 год.
15 марта 2022 года письмом № 890-04/1 Министерство обратилось к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с предложением в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представить отчет о достижении значений показателей результативности.
17 марта 2022 года ответчик представил отчет в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.
В связи с несвоевременным представлением отчета о достижении результатов предоставления субсидии истец направил ответчику уведомление от 15.04.2022 г. № 1393-04/1 о возврате субсидии в бюджет в течение 30 календарных дней.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлся ФИО2, прекратило свою деятельность 28 июня 2022 года.
Ответчик не возвратил субсидию в бюджет, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу.
Из положений Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» следует, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий.
Постановлением Правительства КЧР от 28.05.2019 г. № 142 в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», от 18.09.2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 г. № 13 «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на развитие мясного животноводства (далее по тексту – Порядок).
Данный Порядок устанавливает условия предоставления за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета и субсидии из федерального бюджета, предоставляемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики по реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 г. № 13 «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики».
Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий является Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, которое осуществляет контроль за выполнением получателем субсидии условий соглашения (п. 3 и п. 18 Порядка).
В соответствии с условиями соглашения от 24.06.2021 г. № о предоставлении субсидии получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения, и представлять в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом (п. 4.3.2 и п. 4.3.3.1 соглашения).
Таким образом, отчет за 2021 год подлежал представлению не позднее 21 января 2022 года.
Ответчиком отчет был представлен 17 марта 2022 года, то есть с нарушением срока, установленного соглашением.
В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 20 Порядка в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и недостижения показателей, указанных в пункте 14 Порядка, выявленных по результатам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, выделенные субсидии подлежат возврату в бюджет.
Возврат субсидии осуществляется в следующем порядке: после выявления Министерством фактов нарушения получателем условий и целей предоставления субсидии, заключенного соглашения и других нарушений, установленных в ходе осуществления контроля за использованием субсидии, документарных и (или) выездных проверок, либо получения предписания о возврате субсидии от органов государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 календарных дней со дня подтверждения факта нарушения, утверждения акта проведенной проверки или получения предписания направляет получателю требование о возврате субсидии; получатель осуществляет возврат субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии.
Таким образом, основанием для предъявления требования о возврате субсидии является акт, составленный Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики по результатам проведенной проверки, либо предписание о возврате субсидии от органов государственного финансового контроля, в которых отражены нарушения условий предоставления субсидий.
Как следует из материалов дела, с момента получения субсидии и до 28.06.2022 г. ФИО2 осуществлялась деятельность в рамках крестьянско-фермерского хозяйства с использованием по назначению средств субсидии. Сведений о том, что Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики либо органом государственного финансового контроля проводилась проверка и выявлены какие-либо нарушения условий, целей порядка предоставления и расходования субсидии, в материалах дела не имеется.
Между тем, обязанность предоставления отчетности в срок не является условием, установленным для предоставления субсидии, а связана непосредственно с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств.
Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств.
Неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, но не является основанием для возврата суммы полученной субсидии.
Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.
В данном случае ответчиком условия предоставления субсидий не нарушены, поскольку установленные сроки представления отчетов относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии.
Сведений о нецелевом использовании средств субсидии суду не представлено.
Учитывая, что целевое использование субсидии истцом не оспаривалось, нарушение получателем субсидии обязательства по представлению отчетности в установленный срок не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии.
При таких обстоятельствах, исходя из положений приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 о взыскании суммы субсидии, полученной на поддержку мясного животноводства, надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) к ФИО2 (паспорт серии № №) о взыскании суммы субсидии, полученной на поддержку мясного животноводства, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.