УИД 22RS0015-01-2023-001864-64

Дело № 2а-1781/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 июля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при секретаре Стрелковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска НОМЕР от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР площадью 52 кв.м. для размещения гаража. Одновременно ФИО1 просит возложить на административного ответчика обязанность согласовать предоставление указанного земельного участка.

К участию в административном деле в качестве соответчика привлечен глава г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации АДРЕС.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО3 представитель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО4 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В частности, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также-Федеральный закон), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с ч.6 ст.3.7 Федерального закона, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В соответствии с ч.12 ст.3.7 Федерального закона, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА ФИО6 обратился в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в АДРЕС для размещения гаражей. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю, так как с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для размещения гаражей, но гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, не распределены заявителю на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суд критически оценивает положенный в основу оспариваемого постановления довод о том, что гараж, не распределен заявителю на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА утвержден гаражный кооператив «Сибирь» в количестве 9 человек. Гаражному кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,04 га под проектирование и строительство кооперативных гаражей-боксов с северо-западной стороны жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.44).

Согласно уставу потребительского кооператива «Сибирь», кооператив утвержден девятью гражданами Российской Федерации, в том числе ФИО1 (л.д.46-49).

Техническим паспортом от ДАТА подтверждается строительство гаража строительным кооперативом «Сибирь», в состав которого входит 9 боксов (л.д.37-41).

У суда не имеется оснований подвергать сомнению достоверность сведений, указанных в данных документах.

Таким образом, ФИО1 являлся членом гаражного кооператива «Сибирь», созданного с целью строительства гаражей-боксов для членов кооператива.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.6 ст.3.7 Федерального закона, в том числе один из документов, предусмотренных абзацем третьим данной части – документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража кооперативом (технический паспорт).

Учитывая изложенное, суд полагает, что вывод, изложенный в оспариваемом постановлении о том, что гараж не распределен заявителю, является ошибочным.

Кроме того, в нарушение ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, оспариваемое постановление не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление незаконным, поскольку оно противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в установленном законом порядке.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 24.07.2023