Дело № 5-355/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-003594-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 21 июля 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кравцова Е.Н.,

при секретаре Черновой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно: нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, в соответствии с в соответствии с п. 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие жилищно - коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация канализационных очистных сооружений» государственной программы <адрес>«Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по строительству и реконструкции объектов водоотведения».

В соответствии с требованиями абзаца 3 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.п. 3 п. 6, абзаца 4 п. 6 (1), п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) (в редакции проверяемого периода), п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением № к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета <адрес> является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2024 году - 168 262,0 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета <адрес> предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Анапа» (п. 1.2 Соглашения и приложение № к Соглашению).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности результатов использования субсидии: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанный заместителем главы ФИО2, показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

Так, между отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и федеральным автономным учреждением «Роскапстрой» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации и выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция очистных сооружений канализации «Анапа».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и начало строительства объекта Администрацией не обеспечено.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Исходя из положений ст 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационнораспорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О переводе ФИО1» ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.2, 3.3.4, 3.6, 3.16, 3.17, 3.19 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы обязан: непосредственно курировать и контролировать работу органа администрации муниципального образования город-курорт Анапа - управления капитального строительства; организовывать своевременное строительство и реконструкцию муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов; осуществлять контроль за своевременным освоением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов; обеспечивать решение иных вопросов, отнесенных к функциям курируемых органов администрации муниципального образования город- курорт Анапа; исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в том числе находясь в командировке; выполнять поручения главы муниципального образования и осуществлять контроль за выполнением поручений главы муниципального образования курируемыми органами администрации.

В соответствии с п. 5.1 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353440, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца 3 п. 3 статьи 139 БК РФ, п. 7 Правил №, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: плановое значение результатов использования субсидии «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо - главный инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, установив, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению протокола об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, полагает установленным факт совершения заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса влечет назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Из п. 3 ст. 140 БК РФ следует, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: заключением Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2023 год»; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция очистных сооружений канализации «Анапа», производительностью 114 тыс. м3/сут., расположенных по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Администрации МО г.-к. Анапа №-РЛ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 и другими материалами дела.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется, они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления и расходования.

С учетом изложенного действия заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельствами, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя - УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>; БИК 010349101; ОКТМО 03701000; Единый казначейский счет 40№; Казначейский счет 03№; КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0209880№.

Разъяснить заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.Н. Кравцова