УИД 57RS0001-01-2025-000174-86 Дело № 2а-191/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., при секретаре Лаврентьевой Т.Н., с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Корнюшиной Ю.С., представителя администрации муниципального образования город Болхов ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов (далее - Администрация г. Болхов) о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения Администрацией г. Болхова требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, по состоянию на 03.09.2024 Администрация г. Болхова не предпринимала необходимых мер для постановки на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 910 метров, выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском города Болхов, в том числе, не обратилась с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, не поставила указанный объект недвижимого имущества на учет как бесхозяйный. В результате бездействия Администрации г. Болхова не исполняются требования действующего законодательства, иных нормативных актов по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в г. Болхове, поскольку не обеспечивается надлежащая организация водоснабжения населения.

В связи с изложенным, прокурор Болховского района просил суд признать бездействие Администрации г. Болхова, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 910 м., выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2м Ленинском г. Болхова в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязать Администрацию г. Болхова в срок до 01.07.2026 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 910 м., выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском г. Болхова.

Впоследствии, административный истец уточнил исковые требования, просил суд признать бездействие Администрации г. Болхова, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на водопровод, протяженностью 910 метров, выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском г. Болхова; обязать Администрацию г. Болхова в срок до 01.07.2026 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на водопровод, протяженностью 910 м., выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском г. Болхова.

Административный истец уточненные заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Болхова полагала, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Водоканал г. Болхова» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, полагался на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Администрации Болховского района Орловской области,Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление) установлены критерии разграничения права собственности на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности.

Согласно п.3 Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районо (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 5 Постановления оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С момента принятия Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437, порядок передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную был закреплён постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

В дальнейшем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российский Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 было отменено.

Правовое регулирование указанных правоотношений в настоящее время осуществляется в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, элемент системы водоснабжения - водопровода, протяженностью 910 метров, выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском города Болхова, в силу прямого указания закона подлежит отнесению к муниципальной собственности муниципального образования город Болхов.

При этом, в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Болхов водоснабжение жителей на переулке 2-м Ленинском осуществляется посредством использования центрального водоснабжения - водопровода, протяженностью 910 метров, выполненного из чугуна. Право собственности на указанный водопровод отсутствует.

Судом установлено, что водопровод, протяженностью 910 метров по адресу <...> является недвижимым имуществом. Водопровод по своим техническим характеристикам представляет собой инженерное сооружение водоотведения, предназначенное для транспортировки вод. При этом, как следует из материалов дела, он находится под землей, занимает определенный земельный участок. Перемещение водопровода без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, как невозможна и эксплуатация водопровода без связи с землей.

Таким образом, водопровод протяженностью 910 метров по адресу <...> является объектом недвижимого имущества входит в систему центрального водоснабжения на территории г. Болхова.

Администрацией муниципального образования город Болхов право муниципальной собственности на указанный объект не зарегистрировано, в перечень муниципального имущества указанный объект не включен, в связи с этим выделение денежных средств в целях его надлежащего содержания в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Болхова по непринятию мер по обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на водопровод, протяженностью 950 метров, выполненный из асбеста, расположенный на переулке 4-м Ленинском города Болхова в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Болховского района подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию г. Болхова обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного элемента системы водоснабжения - водопровод, протяженностью 910 метров, выполненный из чугуна, расположенный на переулке 2-м Ленинском города Болхова, а, именно, до 01.07.2026, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования город Болхов, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на водопровод, протяженностью 910 метров, выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском г. Болхова.

Обязать Администрацию г. Болхова в срок до 01.07.2026 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на водопровод, протяженностью 910 м., выполненного из чугуна, расположенного на переулке 2-м Ленинском г. Болхова.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 г.