Дело № 2-1445/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 21 октября 2025 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Полякове М.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» об оспаривании решения, обязании признать инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что на основании приказа № дсп от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе (категория «Д»). Согласно выписке из приказа № дсп от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. В связи с ухудшением состояния здоровья, ДД.ММ.ГГГГ ВВК филиала <данные изъяты>, выставлен диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медико-социальной экспертизыБюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» ему отказано в установлении инвалидности.

В порядке обжалования решения проведена заочная МСЭ в Экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России. Решение Бюро № подтверждено.

С данным решением не согласен, считает его необоснованным и нарушающим его права. Имеется ряд медицинских документов, указывающих на то, что у него имеются достаточные основания, чтобы признать его инвалидом.

У него имеются стойкие значительные нарушения состояния здоровья, тем самым имеются основания для установления группы инвалидности истцу.

Просил признать незаконными решение Бюро № - Филиала ФКУ ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, решения ФКУ ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности ФИО3 Возложить на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ установить ФИО3, инвалидность <данные изъяты> группы на срок 1 год. Взыскать с надлежащего ответчика судебные расходы.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

В судебном заседании его представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал, в части заявления ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о возмещении расходов за проведение экспертизы просил отказать, ссылаясь в обоснование на действующее правовое регулирование данного вопроса.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России по доверенности – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на подтверждение выводов комиссии МСЭ результатами судебной экспертизы, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Закона № 181-ФЗ).

При проведении медико-социальной экспертизы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами признания лица инвалидом", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года N 588, "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утв. приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (далее - Классификации и критерии N 585н).

Правила регламентируют порядок и условия признания гражданина инвалидом.

Классификации определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии определяют условия установления групп инвалидности.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 (далее - Правила), условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 17 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Из п. 28 Правил следует, что медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

В соответствии Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 26.07.2024 N 374н, к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из нарушений функций организма в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В соответствии с Классификациями, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 О признании лица инвалидом. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 впервые направлен на МСЭ ДД.ММ.ГГГГ ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России с целью проведения заочной медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности, разработки ИПРА с диагнозом: <данные изъяты>

При проведении МСЭ ДД.ММ.ГГГГ специалистами Бюро № изучены все представленные на медико-социальную экспертизу медицинские документы, военно-медицинские документы. Диагноз<данные изъяты>

Согласно протоколу проведения МСЭ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выявленные у ФИО3 <данные изъяты> не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из категорий, не обусловливают социальную недостаточность, не требуют проведения мер социальной защиты и помощи. В соответствии с нормативными правовыми актами по МСЭ основания для установления группы инвалидности отсутствуют. Экспертное решение вынесено единогласно специалистами, проводившими МСЭ. Сопутствующая патология рассмотрена. Судить о стойкости нарушенных функций не представляется возможным, так как степень выраженности нарушений функций не подтверждена объективными методами обследования, реабилитационные мероприятия проведены не в полном объеме. При данном освидетельствовании не оценивались.

В порядке обжалования данного решения проведена заочная МСЭ в Экспертном составе №- филиала ФКУ ГБ МСЭ по Омской области.

Согласно протоколу проведения МСЭ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ проведен комплексный анализ представленных медицинских документов, медико-экспертных документов, данных объективного осмотра специалистами медицинской организации, заключений консультантов. <данные изъяты> В соответствии с нормативно-правовыми актами по МСЭ основания для установления группы инвалидности отсутствуют. Решение Бюро № оставлено без изменений. Решение вынесено в стром соответствии с действующим законодательством по медико-социальной экспертизе.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывал, что у него имеется нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием сердца, не может осуществлять трудовую деятельность и не может в полной мере выполнять бытовые функции.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства сторона истца заявила ходатайство о проведении медико-социальной экспертизы, проведение которой просила поручить экспертам ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России.

Таким образом, в целях установления юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения настоящего спора определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России. На разрешение экспертной комиссии поставлены следующие вопросы:

Какие стойкие нарушения функций организма, возникшие в связи с заболеванием, имелись у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) и в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) и какова степень выраженности нарушенных функций организма.

Имелись ли основания для установления группы инвалидности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент освидетельствования Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) и в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ), какая группа инвалидности должна быть установлена.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент освидетельствования в Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) и в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) имелись <данные изъяты> На момент освидетельствования ФИО3 в Бюро №—филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) и в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (ДД.ММ.ГГГГ) оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Суд принимает экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в рамках судебной экспертизы, в качестве допустимого, относимого доказательства по данному делу, так как оно являются ясным, полным, научно обоснованным, не вызывающим сомнений в его правильности. В распоряжение экспертов судом были представлены все необходимые для производства судебной медико-социальной экспертизы медицинские документы и материалы гражданского дела. Выводы сделаны на основе представленных медицинских документов, согласуются с установленными в судебном заседании доказательствами, в том числе с результатами ранее проведенных экспертиз в отношении истца. Заключения даны в соответствии с поставленными судом вопросами, экспертами полно и всесторонне исследована вся представленная медицинская документация. Эксперты в установленном порядке были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем поставили свои подписи.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отсутствии у ФИО3 группы инвалидности принято в соответствии с действующим федеральным законодательством, доказательств обратного истцом суду не представлено, в связи с чем, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявление ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оплате за проведение медико-социальной экспертизы в размере 39500 руб., суд полагает его неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно абзацу второму статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с частью 3 статьи 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

По смыслу изложенного, если эксперт, специалист, переводчик государственного учреждения, обладающие специальными знаниями в определенной области, осуществляют по поручению суда работу, которая непосредственно входит в их служебные обязанности как работников государственного учреждения, то вознаграждение им за выполнение этой работы не выплачивается.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В силу абзаца второго преамбулы названного Федерального закона предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Так, приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, пунктом 7 данного порядка определено, что Федеральное бюро в числе прочих функций оказывает услугу по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; осуществляет контроль за решениями главных бюро. В пункте 47 названного порядка указано, что оказание услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно.

Исходя из правового регулирования организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и положений части 3 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведение такими учреждениями судебной медико-социальной экспертизы гражданина для определения его потребностей в мерах социальной защиты является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется данными учреждениями бесплатно, независимо от того, куда обратился гражданин за обжалованием решения главного бюро - в Федеральное бюро или в суд, поскольку осуществление такой экспертизы гражданина входит в функциональные обязанности Федерального бюро.

Данная правовая позиция содержится в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022).

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявления ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о возмещении расходов учреждения по проведению судебной медико-социальной экспертизы по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» об оспаривании решения, обязании признать инвалидом оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявления ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о возмещении расходов по проведению судебной медико-социальной экспертизы отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 г.

штамп

штамп

штамп

штамп

штамп