дело № 2а-1594/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что является стороной исполнительного производства от 4 июля 2022 года № 39804/22/67048-ИП, на которую постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2021 года наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Исполнение Администрацией исполнительного документа в пятидневный срок было невозможно ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в местном бюджете на 2022 год в соответствии с решением Вяземского районного Совета депутатов от 22 декабря 2021 года № 121 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Администрация, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.

В соответствии с п. 4 постановления Администрации Смоленской области от 30 декабря 2008 года № 763 «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» перечисление субвенций осуществляется в течение 30 календарных дней со дня поступления от органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области заявки на получение субвенции по форме, утверждаемой приказом начальника Департамента.

Администрация также просит прекратить исполнительного производства № 39804/22/67048-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении Администрации на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя № 67048/21/82752 от 28 октября 2021 года, выданного МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, ввиду того, что оно вынесено на основании исполнительного производства № 47616/21/67048-ИП от 27 августа 2021 года, которое по определению Вяземского районного суда Смоленской области от 20 мая 2022 года прекращено в связи со смертью взыскателя.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора и прекратить исполнительное производство № 39804/22/67048-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, представители административных ответчиков – МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 9 июля 2021 года удовлетворены исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, выступающего в защиту жилищных прав У.А., к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения. Названным решением постановлено: возложить на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению У.А., дд.мм.гггг. года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления; на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность по перечислению денежных средств из областного бюджета приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его У.А., дд.мм.гггг. года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

17 августа 2021 года указанное решение вступило в законную силу, выписаны исполнительные листы серии ФС № 035533308 и серии ФС № 035533309 и направлены для исполнения в УФССП России по Смоленской области.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 035533309 27 августа 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 47616/21/67048-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 21).

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 28 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 22).

дд.мм.гггг. У.А. умерла (л.д. 10).

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 20 мая 2022 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о прекращении исполнительного производства. Судом постановлено: прекратить исполнительное производство № 47616/21/67048-ИП от 27 августа 2021 года в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 30 июня 2022 года прекращено исполнительное производство № 47616/21/67048-ИП (л.д. 23).

4 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, рассмотрев постановление судебного пристава-исполнителя № 67048/21/82752 от 28 октября 2021 года по делу № 47616/21/67048-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 39804/22/67048-ИП в отношении администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 24).

Названное постановление поступило в адрес Администрации 5 июля 2022 года.

14 июля 2022 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 2, ст. 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями

Администрацией предпринимались меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Суд принимает во внимание, что дд.мм.гггг. взыскатель У.А. умерла.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования, предпринимала меры, направленные на исполнение судебного решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 28 октября 2021 года в рамках исполнительного производства № 47616/21/67048-ИП, возбужденного 27 августа 2021 года.

Также Администрация просит прекратить исполнительное производство № 39804/22/67048-ИП, возбужденное в отношении нее 4 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОС по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 28 октября 2021 года № 47616/21/67048-ИП на предмет исполнения – исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Суд, в рассматриваемом случае, не находит оснований для удовлетворения данного требования, поскольку оно преждевременно, так как настоящее решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора на сегодняшнюю дату не вступило в законную силу. При этом такое заявление о прекращении исполнительного производства подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 439 ГПК РФ, в порядке, предусмотренном ст. ст. 440 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 28 октября 2021 года в рамках исполнительного производства № 47616/21/67048-ИП, возбужденного 27 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

14.10.2022 – вступает в законную силу