КОПИЯ
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года
УИД № 66RS0035-01-2024-001981-91
производство № 2-1-68/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуфимск
7 марта 2025 года
Красноуфимский районный суд в составе:
председательствующего судьи Четиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,
с участием законного представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Красноуфимского муниципального округа Свердловской области к ФИО3 об установлении первоначального вида разрешенного использования земельного участка,
установил:
Комитет по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимский округ (в настоящее время - Комитет по управлению имуществом Красноуфимского муниципального округа, далее по тексту - КУИ Красноуфимского МО, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО3, в котором просил установить первоначальный вид разрешенного использования «Для ведения огородничества» земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Красноуфимский округ, с. <адрес>, с кадастровым номером №1-109/2014. В обоснование такого требования истец указывает, что 18 марта 2024 года ФИО3 обратилась в адрес Главы Муниципального образования Красноуфимский округ с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет с целью использования земельного участка для ведения огородничества. Постановлением администрации Муниципального образования Красноуфимский округ от 2 апреля 2024 года №1-109/2014 ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 5 лет, 14 мая 2024 года с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №1-109/2014. 29 мая 2024 года ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем 17 июня 2024 года между Комитетом и ФИО3 заключен договор купли-продажи №1-109/2014 в отношении земельного участка. ФИО3 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «Ведение огородничества» на вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства». КУИ Красноуфимского МО полагает, что ФИО1 не планировала использовать земельный участок для ведения огородничества, ее воля была направлена на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в обход норм действующего законодательства, без соблюдения особенностей процедуры предоставления земельного участка, исключая поступление заявлений от иных заинтересованных граждан.
Определением судьи от 31 октября 2024 года удовлетворено ходатайство истца о принятии мер по обеспечению иска, в целях обеспечения исполнения судебного решения наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Свердловской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 979 кв. м с кадастровым номером 66:14:2701002:2466, расположенному по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Красноуфимский район, <адрес>
Протокольным определением суда от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Красноуфимского муниципального округа.
В судебном заседании законный представитель истца КУИ Красноуфимского МО ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что ответчик ФИО3 злоупотребила своим правом, приобрела в собственность земельный участок без конкурентной процедуры, не использовала его для целей огородничества, изменила ему вид разрешенного использования.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что правомерно изменила вид разрешенного использования земельного участка, приобретала земельный участок для целей огородничества, хотела использовать его для строительства.
Представители третьего лица администрации Красноуфимского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания судебной повесткой под расписку 23 января 2025 года, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, на основании частей 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3, суд приходит к следующему.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
При этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Как следует из материалов дела, 18 марта 2024 года ФИО3 обратилась с заявлением к Главе Муниципального образования Красноуфимский округ, в котором просила утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 979 кв. м, в аренду для целей огородничества сроком на 5 лет.
Постановлением Главы Муниципального образования Красноуфимский округ от 29 марта 2024 года №1-109/2014 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 979 кв. м в кадастровом квартале: №1-109/2014, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне «Ж1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с разрешенным использованием: ведение огородничества.
Постановлением Главы Муниципального образования Красноуфимский округ от 2 апреля 2024 года №1-109/2014 ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 66:14:2701002, с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ <адрес>, <адрес>, площадью 979 кв. м, в аренду сроком на 5 лет.
Между Комитетом и ФИО3 14 мая 2024 года заключен договор аренды земельного участка №1-109/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Красноуфимский городской округ, <адрес>, <адрес>, площадью 979 кв. м, разрешенное использование земельного участка – ведение огородничества. Срок аренды участка с 14 мая 2024 года по 13 мая 2029 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, при обращении ФИО3 с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду для целей огородничества такой участок в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями был предоставлен ей без проведения торгов.
29 мая 2024 года ФИО3 обратилась с заявлением к Главе Муниципального образования Красноуфимский округ, в котором просила предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, площадью 979 кв. м, с кадастровым номером №1-109/2014, с разрешенным использованием: ведение огородничества, без проведения торгов в собственность за плату.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 – 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Поскольку 17 июня 2024 года из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области получен ответ о том, что в отношении земельного участка мероприятий в рамках государственного земельного контроля не проводилось, 17 июня 2024 года между Комитетом и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка №1-109/2014 в отношении земельного участка, площадью 979 кв. м, распложенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Красноуфимский округ городской округ, <адрес>, с кадастровым номером №1-109/2014, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – ведение огородничества. Цена отчуждаемого земельного участка составляет 52 611 рублей 46 копеек.
Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 2 июля 2024 года.
Таким образом, с 2 июля 2024 года ФИО3 является собственником спорного земельного участка.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3, реализуя права собственника земельного участка, 3 июля 2024 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».
Земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014 расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)».
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Муниципального образования Красноуфимский округ от 25 октября 2012 года №1-109/2014, в редакции, действовавшей в период обращения ФИО3 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, виды разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» и «ведение огородничества» относились к основным видам разрешенного использования.
Поскольку выбранный ФИО3 вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства», о чем содержатся сведения в Едином государственно реестре недвижимости.
Вопреки доводам истца исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка правомерно изменен его собственником ФИО3, оснований для установления его первоначального вида разрешенного использования «для ведения огородничества» и удовлетворения требований истца КУИ Красноуфимского МО суд не усматривает.
Доводы истца о злоупотреблении ответчиком ФИО3 правом при получении земельного участка в собственность в данном случае правового значения не имеют, поскольку требований о признании договора купли-продажи земельного участка от 17 июня 2024 года №1-109/2014 недействительным, либо об оспаривании права собственности ФИО3 на спорный земельный участок истцом не заявлено.
При таких обстоятельствах, требования КУИ Красноуфимского МО к ФИО3 удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения требований истца принятые определением судьи от 31 октября 2024 года меры обеспечения иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 979 кв. м с кадастровым номером №1-109/2014, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Комитета по управлению имуществом Красноуфимского муниципального округа Свердловской области к ФИО3 об установлении первоначального вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.
Отменить меры обеспечения иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 979 кв. м с кадастровым номером №1-109/2014, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноуфимский районный суд Свердловской области.
Судья (подпись) Четина Е.А.