Судья ФИО3 УИД 38RS0<...>-79

Судья-докладчик Малиновская А.Л. по делу <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Алсыковой Т.Д., Малиновской А.Л.,

при секретаре Короленко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <...> по исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «<...>» к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательства,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ответчика ФИО1 на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований указано, что ответчик ФИО1, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <...>.

Постановлением администрации городского округа № 5114 от 15.11.2019 «О внесении изменений в Постановление администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <...>, попал в зону чрезвычайной ситуации, вызванной затоплением.

Постановлением мэра городского округа от 26.07.2019 № 2627 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по указанному адресу, признано непригодным для проживания.

Пунктом 30 Постановления № 556-пп предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о перечислении выплаты. Подпунктом 7 пункта 30 предусмотрено письменное обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено).

28.05.2020 ФИО1 дано обязательство в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение и передать на безвозмездной основе жилое помещение по адресу: Иркутская <...>, в муниципальную собственность.

Согласно информации ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и <...>», ответчик реализовал право на социальную выплату и приобрел жилое помещение по адресу: <...> (дата государственной регистрации права <...> за номером государственной регистрации <...>), однако до настоящего времени не исполнил обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность.

04.05.2022 в адрес ответчика направлено уведомление о добровольном исполнении обязательства. На момент подачи искового заявления обязательство не исполнено.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать ФИО1 исполнить обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <...>, в муниципальную собственность.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 03.02.2023 исковые требования муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» удовлетворены. На ФИО1 возложена обязанность исполнить обязательство от 28.05.2019 о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит решение суда отменить, обязательство от 28.05.2019 считать ничтожным.

В обоснование приводит доводы о том, что обязательства об отчуждении земельного участка и жилого помещения не заполнял и не подписывал. Указывает, что постановление мэра городского округа от 26.07.2019 № 2627 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» ответчиком исполнено – дом снесен, на земельном участке остался один фундамент, который очищен от мусора и огорожен. Считает, что Министерство социального развития вынудило представителя истца представить письменный безвозмездный отказ от утраченного жилого помещения, поскольку документы на регистрацию права на новое жилое помещение были готовы 28.03.2020, а социальная выплата не поступала три месяца, в связи с чем сделка по приобретению жилья была на грани срыва. Вместе с тем, выданная ответчиком доверенность от 23.10.2019, не уполномочивала представителя на совершение таких действий, в связи с чем обязательство от 28.05.2019 необходимо считать ничтожным на основании ст. 179 УК РФ.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 часов 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27.06.2019 № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15.00 часов 27.06.2019 на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области».

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п.3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4).

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2 ст.10 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019 утверждено Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», в соответствии с которым гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе: в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Подпунктом 7 пункта 30 названного Положения, введенного Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп, установлено, что к заявлению о перечислении выплаты прилагаются письменные обязательства, предусмотренные пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно п.7(1) Положения условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, <...> г.р. принадлежит на праве собственности объект недвижимости – жилой дом, кадастровый <...>, дата государственной регистрации права <...> и земельный участок, кадастровый <...>, дата государственной регистрации права <...>, расположенные по адресу: Иркутская <...> (выписки из ЕГРН от <...> № <...> и от <...> <...>).

Постановлением МУ «Администрации города Тулуна» от 29.06.2019 №1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» утвержден перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории МО – «город Тулун».

В соответствии с постановлением администрации городского округа № 5114 от 15.11.2019 «О внесении изменений в Постановление администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <...> попал в зону затопления.

Суду предоставлено заключение межведомственной комиссии от 25.07.2019 № 1536, в соответствии с которым межведомственной комиссией выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская <...>, непригодным для проживания.

Постановлением мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» от 26.07.2019 № 2627 жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <...>, признан непригодным для проживания.

В материалы дела представлено письменное обязательство от 28.05.2020 о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), из которого следует, что ФИО1 является собственником утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <...>, а также, что обязуется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение и передать на безвозмездной основе жилое помещение в собственность Иркутской области (муниципальную собственность). Также ФИО1 обязался со дня подписания настоящего обязательства не совершать действий, которые влекут или могут повлечь отчуждение утрачиваемого жилого помещения.

Как следует из копии выплатного дела в отношении ФИО1, представленного по запросу суда Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, обязательство от имени ФИО1 подписано ФИО5 на основании нотариально удостоверенной доверенности от 23.10.2019. Настоящей доверенностью ФИО1 уполномочивает ФИО5 быть представителем, в том числе в Министерстве социального развития опеки и попечительства, его управлениях, отделах, отделениях, структурных подразделениях на территории Российской Федерации по вопросу приобретения на его имя по Свидетельству о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (государственному жилищному сертификату) серии №<...> от 01.09.2019, выданному Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, любого объекта недвижимого имущества (квартиры, жилого дома) в любом населенном пункте Российской Федерации, с правом подписи всех необходимых документов.

Как усматривается судом из представленной в материалы дела информации ОГКУ «УСЗН по г.Тулуну и Тулунскому району Иркутской области», а также из копии выплатного дела в отношении ФИО1, последний реализовал право на социальную выплату и приобрел жилое помещение по адресу: <...> (дата государственной регистрации права <...> за номером государственной регистрации <...>), что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>, из содержания которой судом установлено, что <...> за ФИО1 зарегистрирована 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение – жилой дом, площадью 92,5 кв.м., кадастровый <...>, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, данное ФИО1 28.05.2020 обязательство не исполнено, стороной ответчика доказательств признания указанного обязательства незаконным суду не представлено.

04.05.2022 МУ «Администрация города Тулуна» в адрес ответчика направлено уведомление от № 6778, с предложением во исполнение данного им 28.05.2020 обязательства обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом МУ «Администрация г. Тулуна» для заключения договора безвозмездного отчуждения недвижимого имущества в срок до 20.05.2022.

Доказательств обращения в МУ «Администрация города Тулуна» относительно исполнения данного обязательства, ответчиком в материалы дела не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 с использованием социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019, было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, осуществлена регистрация права на приобретенное жилое помещение, при этом данное ответчиком 28.05.2020 при обращении с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем обязательство о безвозмездном отчуждении признанного на основании постановления мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» от 26.07.2019 №2627 непригодным для проживания, дома, расположенного по адресу: Иркутская <...>, принадлежащего ФИО1, до настоящего времени не исполнено, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика ФИО1 сводятся к изложению правовой позиции, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Из материалов выплатного дела в отношении ФИО1, следует, что обязательство от имени ФИО1 подписано ФИО5 на основании нотариально удостоверенной доверенности от 23.10.2019.

Настоящей доверенностью ФИО1 уполномочил ФИО5 быть представителем в том числе в Министерстве социального развития опеки и попечительства, его управлениях, отделах, отделениях, структурных подразделениях на территории Российской Федерации по вопросу приобретения на его имя по Свидетельству о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (государственному жилищному сертификату) серии №1 <...> от <...>, выданному Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, любого объекта недвижимого имущества (квартиры, жилого дома) в любом населенном пункте Российской Федерации, с правом подписи всех необходимых документов, что свидетельствует о том, что полномочия на дачу обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения у ФИО5 имелись.

Кроме того, в силу пп.7 п.30 Положения, введенного Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп, к заявлению о перечислении выплаты прилагаются письменные обязательства, предусмотренные пунктом 7(1) настоящего Положения. Как установлено п.7(1) Положения, условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

В связи с чем, наличие данного обязательства являлось обязательным условием для предоставления в том числе, ФИО1 социальной выплаты.

ФИО1, реализовал право на социальную выплату и приобрел жилое помещение по адресу: <...>. Однако, данное в связи с этим ФИО1 28.05.2020 обязательство не исполнено.

Апелляционная жалоба и дополнения к ней не содержат иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 февраля 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Т.В. Николаева

Судьи

Т.Д. Алсыкова

А.Л. Малиновская

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 июля 2023 года.