Решение по делу № 2А-428/2023 от 05.10.2023 - о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по устранению нарушений на мостовом сооружении через р. Гусь.

Дело № 2а-428/2023

62RS0011-01-2023-000489-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 05 октября 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по устранению нарушений на мостовом сооружении через р. Гусь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, а именно на мостовом сооружении через реку Гусь;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по устранению выявленных нарушений на мостовом сооружении через р. Гусь, расположенном на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, а именно: установить дорожные ограждения в соответствии с п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также устранить дефект дорожного полотна в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Правообладателем автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, с кадастровым номером 62:05:0000000:781, является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район Рязанской области. В составе данной автомобильной дороги имеется сооружение – бетонный мост через реку Гусь. В ходе прокурорской проверки установлено, что мостовое сооружение не соответствует требованиям ГОСТ, так как дорожные ограждения имеют дефект в виде отсутствия элементов металлической конструкции (п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017), дорожное полотно имеет дефект в виде сквозных вертикальных проломов (п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017). С целью устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации было внесено представление, однако реальных мер к устранению нарушений не принято. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта мостового сооружения создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что нарушения до настоящего времени не устранены. По данному мосту ранее судом уже принималось решение в 2018 году, которое было исполнено, по причине появления новых дефектов прокуратура обратилась с настоящим иском.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 43), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 45-54).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, идентификационный номер 61 210 ОП МР 063, протяженностью 4,355 км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Клепиковский муниципальный район с присвоением идентификационных номеров, утв. Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район от 09.09.2014 года № 856 (л.д. 20-28). Право муниципальной собственности МО – Клепиковский муниципальный район на указанную автомобильную дорогу, с кадастровым номером 62:05:0000000:781, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40), и не оспорено административным ответчиком.

В состав данной автомобильной дороги входит бетонный мост, проходящий через реку Гусь, по которому осуществляется проезд из д. Ломакино в д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40). Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в том числе проходящих по мостам, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4, как-то: отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения; повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений; нарушение целостности конструкции металлических ограждений. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 8.6.1 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» предусмотрено, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Виды дефектов, подлежащих устранению - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что на мостовом сооружении через реку Гусь, входящем в состав принадлежащей административному ответчику автомобильной дороги, полностью отсутствуют дорожные ограждения в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; дорожное полотно имеет дефекты в виде сквозных вертикальных проломов следующих размеров: длина 210 см, ширина 9 см; длина 240 см, ширина 8 см; длина 87 см, ширина 8 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 10). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 10-17). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участка автомобильной дороги, проходящей по мосту через реку Гусь, не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений на мостовом сооружении через р. Гусь, входящего в состав принадлежащей ему автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на участке автодороги, проходящей по мосту, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию просимых прокурором мер по устранению выявленных нарушений на мостовом сооружении.

Срок, предложенный прокурором, с учетом отсутствия возражений административного ответчика в этой части, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, а именно на мостовом сооружении через реку Гусь.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений на мостовом сооружении через р. Гусь, расположенном на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: д. Ломакино – д. Ново-Александровка Клепиковского района Рязанской области, а именно:

- установить дорожные ограждения в соответствии с п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- устранить дефект дорожного полотна в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 октября 2023 года.

Судья: