дело № 2а-103/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 30 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Армянскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Армянска Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым - председателя Армянского городского совета, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО4, ФИО5,

установил:

решением 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (далее решение от 18 февраля 2020 года № 77, Положение).

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Армянскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных пояснений (том 2 л.д. 152-160, том 3 л.д. 43-51), просит: признать не действующим решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» в части установления ставки арендной платы П% для города Армянск Республики Крым для вида разрешенного использования земельных участков «Предпринимательство» в размере 6,1 % (строка 50, столбец 3 Таблицы Приложения 1 к «Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» с 3 декабря 2021 года по 17 февраля 2023 года, а также в части установления минимального значения Зmin и максимального значения Зmax арендной платы для города Армянск Республики Крым для вида разрешенного использования земельных участков «Предпринимательство» в размере 129,80 рублей за 1 кв.м и 138,89 рублей за 1 кв.м соответственно (строка 53, столбцы 3 и 4 Таблицы Приложения 2 к «Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» с 3 декабря 2021 года по 17 февраля 2023 года, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО3 с 3 декабря 2021 года является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого помещения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «предпринимательство», по адресу: <адрес>, который находится в собственности муниципального образования. На указанном земельном участке также расположены помещения, принадлежащие на праве собственности другим лицам - ФИО6 и ФИО5 20 апреля 2024 года в адрес ФИО3 поступил проект договора аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому Администрация города Армянск Республики Крым является арендодателем, а физические лица ФИО3, ФИО6 и ФИО5 арендаторами. Кроме того, административным истцом получена претензия от Администрации города Армянска Республики Крым от 30 октября 2023 года № об уплате задолженности за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № с приложением расчета задолженности за период с 3 декабря 2021 года по 17 февраля 2023 года, в котором указаны значения, применяемые при расчете задолженности по арендной плате: процентная ставка П% от кадастровой стоимости - 6,1 % и значение платы за земельный участок за 1 кв. м. (Зmin) в размере 129,80 рублей за 1 кв.м. По мнению административного истца, оспариваемые показатели нарушают его права и установлены с нарушением требований законодательства, имеющего высшую юридическую силу, без надлежащего финансово-экономического обоснования, без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Армянска Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым - председатель Армянского городского совета, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО4, ФИО5 (том 1 л.д. 177-182).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 30 июня 2025года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Армянскому городскому совету Республики Крым в части требования о признании не действующим решения 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» в части установления максимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmax) для города Армянск Республики Крым для вида разрешенного использования земельного участка «предпринимательство» (код 4.0) в размере 138,89 рублей за 1 кв.м (строка 53, столбец 4 Таблицы Приложения 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым) с 3 декабря 2021 года по 17 февраля 2023 года.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, с учётом письменных пояснений (том 2 л.д. 152-160, том 3 л.д. 43-51).

Представитель административного ответчика Армянского городского совета Республики Крым, заинтересованного лица Администрации города Армянска Республики Крым ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В обоснование своих доводов указала, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду и обнародованию. При принятии оспариваемого решения Армянский городской совет Республики Крым действовал в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий. Поскольку оспариваемое решение было принято взамен утратившего силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», при его принятии были учтены положения указанного постановления, проведен мониторинг размера арендной платы земельных участков, учтены ставки размера арендной платы, установленные предыдущими договорами, в связи с чем, полагает, что права и законные интересы административного истца не были нарушены. Поддержала возражения, поданные ранее, отзыв и дополнительные пояснения (том 2 л.д.11-17, л.д. 134-138, том 3 л.д. 36-38).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Администрации города Армянска Республики Крым ФИО2, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 23 апреля 2025 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд не имеется.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Армянск наделён статусом - городской округ Армянск.

Частью 3 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Армянск: город Армянск; село Суворово; село Волошино; село Перекоп.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утверждённого решением 3 сессии Армянского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14 ноября 2014 года № 19 (далее - Устав) предусмотрено, что Армянский городской совет Республики Крым является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет печать и штампы со своим наименованием, бланки со своими реквизитами, счет в соответствующем уполномоченном органе и является получателем бюджетных средств (том 1 л.д. 131-147).

В силу части 2 статьи 32 Устава к исключительной компетенции Армянского городского совета Республики Крым относятся, в том числе: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3); определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5).

В соответствии с частями 5,6 статьи 55 Устава Армянский городской совет Республики Крым по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. Решения Армянского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Армянского городского совета, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Председатель Армянского городского совета издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского совета, подписывает решения Армянского городского совета.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа регламентирован статьёй 58 Устава.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Нормативные правовые акты Армянского городского совета Республики Крым о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 58 Устава).

Организация деятельности Армянского городского совета Республики Крым осуществляется на основании Регламента Армянского городского совета Республики Крым, утверждённого решением 8 сессии Армянского городского совета Республики Крым 1 созыва от 30 декабря 2014 года № 73 с учетом решений о внесении изменений (том 1 л.д. 157-169).

Из материалов административного дела следует, что 3 декабря 2021 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> Помещение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Также на указанном земельном участке находятся помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО4 и ФИО5

Согласно данным ЕГРН, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - предпринимательство, кадастровый номер № присвоен 22 декабря 2020 года, по состоянию на 30 апреля 2025 года находится в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (том 1 л.д. 212-225).

Администрацией города Армянска Республики Крым в адрес ФИО7, ФИО6 и ФИО5 был направлен проект договора аренды земельного участка от 22 марта 2024 года № 007/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО7 также была направлена претензия об уплате задолженности за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № от 30 октября 2023 года № 02-02-09-09/3184 с приложением расчета задолженности, который в период с 3 декабря 2021 года по 30 октября 2023 года был произведен в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утвержденным решением 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77, с учетом распоряжения Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2019 года № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» (том 1 л.д.34-39, 49-51).

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Армянского городского совета Республики Крым затрагивает права и интересы административного истца.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования, судом установлено следующее.

Проект оспариваемого решения был подготовлен Администрацией города Армянска Республики Крым.

Из прокуратуры города Армянска Республики Крым поступил ответ № Исорг-20350003-309-20/579-20350003, из которого следует, что по результатам изучения проекта решения нарушений федерального законодательства, коррупциогенных факторов не установлено, в связи с чем, проект решения может быть принят (том 1 л.д.153).

12 февраля 2020 года из Контрольно-счетного органа города Армянска Республики Крым поступили замечания на проект оспариваемого решения (том 1 л.д. 154).

7 февраля 2020 года главой администрации города Армянска Республики Крым в адрес председателя Армянского городского совета Республики Крым направлен проект оспариваемого решения с ходатайством о его рассмотрении на сессии в кратчайшие сроки (том 1 л.л.154-155).

18 февраля 2020 года состоялась 9 сессия Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовали 18 депутатов из общего количества избранных - 22 (том 1 л.д. 156).

В повестку дня 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва под № 4 включен вопрос об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. За принятие данного решения проголосовали единогласно.

Таким образом, 18 февраля 2020 года Армянским городским советом Республики Крым на 9 сессии 2 созыва принято решение № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» (том 1 л.д. 117-125).

В пункте 4 решения указано, что оно вступает в силу со дня его обнародования.

Решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (https://armgov.ru/), на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, на информационном стенде в здании администрации города Армянска Республики Крым по адресу: <...> опубликовано в газете «Северная Таврида» выпуск № 6 (1486) от 5 марта 2020 года (том 1 л.д. 150-152).

28 февраля 2020 года оспариваемое решение направлено в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым (том 1 л.д. 152 оборот).

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Обратившись в суд с административным иском, ФИО3 указал, что получил от Администрации города Армянска Республики Крым проект договора аренды земельного участка и претензию об уплате задолженности за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № с приложением расчета задолженности за период с 3 декабря 2021 года по 17 февраля 2023 года, поскольку с 3 декабря 2021 года является собственником нежилого помещения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2506 кв.м, с видом разрешенного использования «предпринимательство», по адресу: <адрес>, который находится в собственности муниципального образования. При этом расчет задолженности произведён в соответствии с Положением, утверждённым решением 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77.

Согласно пункту 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утверждённого решением 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 (далее Положение от 18 февраля 2020 года № 77), в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов размер годовой арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы 1 кв. м земельного участка, рассчитанного по формуле:

ЗАП 1 кв. м. = КС*П%

S * Ки, где

ЗАП 1 кв. м. - значение арендной платы 1 кв. м. земельного участка,

КС - кадастровая стоимость земельного участка,

П % - процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы согласно столбцу 3 приложения 1 к Положению,

S - площадь земельного участка, кв. м.,

Ки - коэффициент индексации.

В подпункте 2.3.1 Положения от 18 февраля 2020 года №77 указано, что случае если ЗАП 1 кв. м. находится в диапазоне от минимального значения арендной платы за 1 кв. м. до максимального значения арендной платы за 1 кв. м. (приложение 2 к Положению), то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС * П % * Ки, где:

АП - годовой размер арендной платы,

КС - кадастровая стоимость земельного участка,

П % - процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы, приведенный в столбце 3 приложения 1 к Положению,

Ки - коэффициент индексации.

Согласно подпункту 2.3.2. Положения от 18 февраля 2020 года №77 в случае если ЗАП 1 кв. м. меньше либо равен минимальному значению арендной платы 1 кв. м., приведенному в приложении 2 к Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = 3 min * S * Ки, где:

АП - годовой размер арендной платы,

3 min - минимальное значение арендной платы 1 кв. м, приведенное в приложении 2 к Положению,

S - площадь земельного участка, кв. м,

Ки - коэффициент индексации.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 в случае если ЗАП 1 кв. м. больше либо равен максимальному значению арендной платы 1 кв. м., приведенного в приложении 2 к Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = 3 max * S * Ки, где:

АП - годовой размер арендной платы,

3 max - максимальное значение арендной платы 1 кв. м., приведенное в приложении 2 к Положению,

S - площадь земельного участка, кв. м.,

Ки - коэффициент индексации.

В Приложении 1 к Положению «Ставки арендной платы за земельные участки муниципальной собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предоставляемые в аренду без проведения торгов» определены размеры соответствующих ставок арендной платы, исходя из вида разрешённого использования земельных участков, в том числе, для земельных участков с видом разрешённого использования «Предпринимательство» и кодом вида разрешённого использования земельного участка 4.0 в Таблице указано, что процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы (П%) составляет 6,1% (том 1 л.д. 121 оборот).

В Приложении 2 к Положению «Минимальные и максимальные значения арендной платы за 1 кв. м. в разрезе видов разрешенного использования» определены минимальные и максимальные значения арендной платы за 1 кв. м. в населенных пунктах, исходя из вида разрешённого использования земельных участков, в том числе, для земельных участков с видом разрешённого использования «Предпринимательство» и кодом вида разрешённого использования земельного участка 4.0 в Таблице указано, что минимальное значение арендной платы за 1 кв.м. по городу Армянску составляет 129,80 руб. (том 1 л.д. 23).

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Суд, изучив мониторинг размера арендной платы за земельные участки с учетом перспективы вступления в силу результатов кадастровой оценки на территории муниципального образования городской округ Армянск (том 3 л.д.39-41), предоставленный в материалы дела в подтверждение экономической обоснованности установленной ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и минимального значения арендной платы за 1 кв. м. в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной ставки арендной платы в размере 6,1 %, минимального значения арендной платы за 1 кв. м. в размере 129,80 руб., для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Армянск Республики Крым, поскольку фактически указанные величины установлены в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Предоставленные административным ответчиком документы также не подтверждают то, что определение ставки арендной платы и минимального значения арендной платы за 1 кв. м. для земель с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0), находящихся на территории г. Армянск Республики Крым, установленные в Приложении 1,2 к Положению, утверждённому оспариваемым в части решением Армянского городского совета Республики Крым от 18 февраля 2020 года № 77, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при определении базовой ставки арендной платы в размере 6,1 % от кадастровой стоимости, а также минимального значения арендной платы за 1 кв. м. в размере 129,80 руб. для земельных участков с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился детальный анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Армянским городским советом Республики Крым не предоставлены в материалы настоящего дела соответствующие расчёты (показывающие доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Суд признает несостоятельными доводы административного ответчика об обоснованности оспариваемой ставки арендной платы со ссылкой на ранее установленную в том же размере ставку арендной платы постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», утратившим силу с 1 января 2020 года. Установление ставки арендной платы в отдельном нормативном правовом акте без проведения анализа и изучения экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, в том числе, их коммерческой привлекательности, потребительского спроса на них, не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком основных принципов, установленных Постановлением № 582.

Экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Статьёй 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьёй 4 этого же закона отнесены условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Сам факт установления такого значения как 3min для арендаторов земельных участков, расположенных в г. Армянске, с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0) приводит к тому, что административный истец поставлен в неравное положение с арендаторами земельных участков, распложенных в том же городе, с тем же видом разрешённого использования, размер арендной платы которых рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Применение положений об определении размера арендной платы с использованием указанного показателя 3min экономически не обосновано и нивелирует роль такого показателя при определении размера арендной платы, как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Установленная дифференциация минимального значения арендной платы, не имеет под собой экономического обоснования, принята без анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и обеспечивающих справедливый баланс интересов арендодателя и арендаторов земельных участков, фактически приводит к установлению различного размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости только от значения арендной платы за 1 кв.м, что свидетельствует о создании дискриминационных условий, нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений и противоречит положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный подпунктом 2.3.2. пункта 2.3. Положения механизм исчисления годового размера арендной платы не отвечает принципу правовой определённости и противоречит приведённым нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципов экономической обоснованности арендной платы за землю и запрета необоснованных предпочтений, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца (том 1 л.д. 34-39, 207-211).

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца путем признания не действующим решения 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» в части установления в Приложении 1 и Приложении 2 к «Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым», ставки арендной платы за земельные участки муниципальной собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предоставляемые в аренду без проведения торгов (П%), для вида разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» (код 4.0) в размере 6,1 %, а также показателя минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) для вида разрешенного использования земельного участка города Армянск «Предпринимательство» (код 4.0) в размере 129,80 рублей за 1 кв.м.

Определяя момент, с которого решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77, в оспариваемой части следует признать не действующим, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что решением 49 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 9 декабря 2022 года № 532 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Из пунктов 2 и 4 указанного решения следует, что оспариваемое в настоящем деле решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 признано утратившим силу с 18 февраля 2023 года.

Решение 49 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 9 декабря 2022 года № 532 размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (https://armyansk.rk.gov.ru/documents/1acb6300-d791-4b64-ac39-1d2769b4a14e).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта не действующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведёт к защите прав административного истца, суд полагает, что решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятии судом настоящего решения на официальном сайте муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, в официальном печатном издании муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, а также на официальном Портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4000,00 рублей (том 1 л.д. 15).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия решение 9 сессии Армянского городского совета Республики Крым 2 созыва от 18 февраля 2020 года № 77 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» в части установления в Приложении 1 и Приложении 2 к «Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым», ставки арендной платы за земельные участки муниципальной собственности муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предоставляемые в аренду без проведения торгов (П%), для вида разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» (код 4.0) в размере 6,1 %, а также показателя минимального значения арендной платы за 1 кв.м (Зmin) для вида разрешенного использования земельного участка города Армянск «Предпринимательство» (код 4.0) в размере 129,80 рублей за 1 кв.м.

Взыскать с Армянского городского совета Республики Крым в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по административному делу № 2а-103/2025 по оплате госпошлины в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, в официальном печатном издании муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, а также на официальном Портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2025 года.