Дело № 2-2501/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2025 года. г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Фаустовой Г.А.
при секретаре Головко С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2501/2023 по иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее ДАиГ г. Ростова-на-Дону - ответчик) с требованиями внести изменения в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённые Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения земельного участка по адресу: <адрес>д, в границы территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>д (кадастровый №).
В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Данным решением земельный участок истца был включён в территориальную зону улично-дорожной сети (УДС).
С указанным зонированием истец не согласен, так как фактически участок используется и предназначен для размещения индивидуального жилого дома. Внесение изменений в Правила с включением участка в границы зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки) позволит использовать участок в соответствии с его реальным целевым назначением и устранит противоречие между фактическим использованием и установленным зонированием.
В административном порядке истцом были предприняты попытки изменить вид территориальной зоны участка: подано соответствующее заявление в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.
Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.34.3/1310 истцу было отказано в удовлетворении просьбы о внесении изменений в Правила. В обоснование отказа указано, что установленное территориальное зонирование соответствует функциональному зонированию Генерального плана города.
Истец считает отказ необоснованным, так как использование участка для индивидуального жилищного строительства соответствует установленным нормам землепользования и застройки для аналогичных территорий. Сохранение статуса участка как части УДС нарушает права истца как собственника, препятствует реализации права на строительство жилого дома и ограничивает возможность распоряжения недвижимостью.
По изложенным основаниям истец и обратился с настоящим иском в суд.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая по ордеру в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0012244:5, площадью 899 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>д, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.07.2025г.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 61:44:0012244:5 по <адрес>д отнесен к территориальной зоне перспективного развития улично-дорожной сети (УДП).
30.07.2024г. ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в части включения земельного участка по <адрес>д в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1).
Ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 01.08.2024г. №.34.3/1310 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.
Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, по следующим основаниям.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Пунктом 20 части 1 статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского, сельского поселения.
Согласно п.п. 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В силу статьи 8 ГрК РФ и статьи 11 ЗК РФ вопрос установления Правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
В соответствии с частями 17, 18 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 16 статьи 24 названного Кодекса определено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
В силу части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Генеральный план города - проектный документ, определяющий перспективное развитие территорий в будущем, разрабатываемый для создания единой концепции развития города, которая представлена в виде различных карт. Генеральный план города Ростова-на-Дону утвержден решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями решениями городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от 26.05. 2015 №, от 19.04. 2016 №, от 03.04. 2018 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, действуют в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно функциональному зонированию Генерального плана города Ростова-на-Дону принадлежащий истцу земельный участок отнесен к зоне транспортной инфраструктуры.
Как следует из графической части Правил землепользования и застройки, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН 61:44:0012244:5 находится в территориальной зоне перспективного развития улично-дорожной сети (УДП), градостроительный регламент которой в числе основных видов разрешенного использования предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.
В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения), входящей в состав Генерального плана города, рассматриваемый земельный участок расположен в границах планируемой магистральной улице районного значения, параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
В связи с чем, при разработке проекта Правил землепользования и застройки (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) было принято решение об отнесении данного участка к территориальной зоне (УДП).
Установленное территориальное зонирование соответствует функциональному зонированию Генерального плана города, что согласуется с положениями ч. 9 ст. 31 ГрК РФ, согласно которым Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану города.
При этом, истцом не ставится вопрос о признании недействительными указанных нормативно-правовых актов, требования сводятся к внесению изменений в правила землепользования и застройки.
Вместе с тем, в соответствии с положениями Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес>» <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления в том числе:
1) в области территориального планирования: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов «<адрес>», «Город Ростов-на- Дону» (далее - городские округа), поселений в составе муниципальных районов «<адрес>», «<адрес>» (далее - поселения, муниципальные районы), принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления, подготовка проектов генеральных планов городских округов, поселений, подготовка проектов изменений в генеральные планы городских округов, поселений, а также утверждение генеральных планов городских округов, поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, поселений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) в области градостроительного зонирования: а) принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, поселений, за исключением полномочии по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;
Органом уполномоченным на подготовку проектов генеральных планов городских округов "<адрес>", "Город Ростов-на-Дону" (далее - городские округа), поселении в составе муниципальных районов "<адрес>". "<адрес>" (далее соответственно - поселения, муниципальные районы), проектов правил землепользования и застройки и изменений в них, является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Об уполномоченных органах".
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.
Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.
В свою очередь, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Департамент не наделен полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу об оставлении заявленных ФИО1 исковых требований без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Г.А. Фаустова
Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 19 августа 2025 года.
Судья: Г.А. Фаустова