Дело №2а-479/2023
УИД 65RS0016-01-2023-000429-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Алексееве В.Л.,
с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.04.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности,
установил:
20.06.2023 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа о признании постановления от 31.07.2019 №626 незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома №7 по ул. Баранова в г.Углегорске, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из вышеуказанного дома.
В обоснование требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в рамках рассмотрения коллективного обращения жильцов дома №7 по ул. Баранова в г.Углегорске, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Углегорского городского округа требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа от 11.06.2019 №484 многоквартирный жилой дом №7 по ул. Баранова в г.Углегорске признан аварийным. Данный дом, по информации Углегорского городского округа, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 №113. Кроме того, дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1234, планируемый срок переселения 31.12.2024. Вместе с тем, согласно заключению ООО «Сахалинстройконтроль», большинство конструктивных элементов дома имеют сильный физический износ – 65-80%, является аварийными. Из выводов, приведенных в данном заключении, следует, что общее состояние здания оценивается как аварийное: в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности и эксплуатационной пригодности, возникает угроза обрушения. При этом, обследование проводилось в период с 20.04.2019 по 07.05.2019, то есть четыре года назад. В разделе 1.9 заключения «Характеристика состояния строительных конструкций» указано, что состояние фундамента стен, стен, крыши является аварийным, требуется немедленная разгрузка, ограждение опасных зон, устройство временных креплений и полная разборка конструкций. Остальные конструкции (перегородки деревянные, кровля, полы дощатые, окна, двери) технически неисправны, подлежат усилению. Учитывая состояние аварийного дома, установленный администрацией Углегорского городского округа срок расселения дома до 31.12.2024 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания сособственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении еще полутора лет, тогда как требуется немедленное отселение жильцов. Прокурор полагает, что постановление администрации Углегорского городского округа от 31.07.2019 №626 в части сроков расселения дома является незаконным и нарушает права граждан на безопасное проживание и права на жилище.
В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав участников процесса, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В статье 18 Конституции Российской Федерации указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ).
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных настоящим Положением; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В силу подпункта «г» пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Абзацем 2 пункта 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе, наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений (вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, двухэтажный, восьми-квартирный, 1976 года постройки, деревянный.
Жилые помещения №№1,2,4,5,6,7 в указанном доме числятся в реестре муниципальной собственности Углегорского городского округа.
Согласно акту обследования ООО «Кристалл» от 28.06.2023, в квартирах №№2,4,6,7,8 фактически проживают граждане, квартиры №№1,3,5 – не жилые.
В период с 20.04.2019 по 07.05.2019 ООО «Сахалинстройконтроль» проведено обследование технического состояния данного жилого дома, по итогам дом признан аварийным.
Из акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией от 07.06.2019 следует, что заключением специализированной организации ООО «Сахалинстройконтроль» от 14.05.2019 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным. Рекомендации – отсутствуют.
Заключением межведомственной комиссии от 07.06.2019 жилой дом признан аварийным.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 11.06.2019 №484 многоквартирные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <...>.
31.07.2019 администрацией Углегорского городского округа вынесено постановление №626 о внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1243.
Согласно приложению №1 к данному постановлению, срок расселения многоквартирного дома №7 по ул. Баранова установлен до 31.12.2024.
Вместе с тем, в пункте 1.9 заключения ООО «Сахалинстройконтроль» от 07.05.2019 установлено: фундамент стен (ленточный бетонный) – трещины в конструкциях, в том числе пересекающие опорную зону, раздробление бетона и выкрошивание заполнителя и другие повреждения свидетельствуют об опасности разрушения конструкций и возможности их обрушения; стены (деревянный брус) – значительное повреждение, искривление горизонтальных линий фасада, выпучивание стен и прогибы, перекос дверных и оконных косяков, следы поражения гнилью, трещины в наружной обшивке стен, продуваемость и промерзание стен; крыша – прогибы изгибаемых элементов более 1/80 пролета, быстро нарастающая деформация, сквозные трещины в накладках стыков по линии болтов ферм, надломы и разрушения отдельных конструкций, потеря устойчивости сжатых элементов, поражение гнилью древесины; полы дощатые – стирание досок в ходовых местах, прогибы и просадки, местами изломы, поражение гнилью несущих лаг; система электрооборудования – неисправность системы: проводки, щитков, приборов вводно-распределительных устройств, отсутствие части приборов, оголение проводов, провесы проводов, потеря эластичности изоляции проводов.
Таким образом, обследование показало, что общее состояние здания – аварийное: в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности и эксплуатационной пригодности. Возникает угроза обрушения. Необходимо запрещение эксплуатации здания и немедленное удаление людей из опасных зон. Требуется произвести разборку конструкций.
По результатам анализа полученных данных на предмет пригодности/непригодности жилого дома для проживания граждан, в соответствии с требованиями Положения, установлено, что помещения жилого дома не отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны.
На основании изложенного, суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным; заключения специализированной организации, как обоснованно указывает прокурор, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии.
Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом №7 по улице Баранова в гор. Углегорске представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, наличием угрозы обрушения, что подтверждается указанным выше заключением, данным по результату обследования состояния дома еще в 2019 году.
При этом суд учитывает, что за время, истекшее с момента составления заключения, состояние дома улучшиться не могло, доказательств тому, что органом местного самоуправления предпринимались какие-либо меры по ремонту дома, суду не представлено.
В связи с этим срок отселения граждан - до 31 декабря 2024 года, указанный в обжалуемом постановлении администрации Углегорского городского округа от 31.07.2019 №626, не может быть признан разумным, поскольку уже в 2019 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Поскольку факт опасности проживания граждан в указанном доме установлен, то административные исковые требования Углегорского городского прокурора о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа от 31.07.2019 №626 в части установления срока отселения подлежат удовлетворению.
При этом в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа принять меры о незамедлительном отселении проживающих граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 31.07.2019 №626 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1243» в части установления срока отселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до 31 декабря 2024 года, - незаконным.
Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры к незамедлительному отселению проживающих граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова