Дело №2а-3397/2023

УИД 50RS0052-01-2023-002632-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Разумной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 +/- 22 кв.м., местоположение: <адрес>, (объект 6/КИ). Указанный земельный участок принадлежит ему на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 24.01.2019г. На указанном земельном участке им был возведен жилой дом с кадастровым номером: №, площадью: 122,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>. Обратившись в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ему письмом от 05.10.2022г. было отказано в предоставлении государственной услуги №. В качестве основания для отказа Администрацией г.о. Щелково Московской области было указано пересечение земельного участка с иными лесничествами. После получения данного отказа он обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о разъяснении сложившейся ситуации. Согласно ответу Министерства обороны РФ от 08.12.2022г. №: согласно выписке из ЕГРН земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером: №. После получения подтверждения об отсутствии пересечения с иными лесничествами от Министерства обороны РФ, истец повторно обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 10.03.2023г. решением Администрации г.о. Щелково Московской области № в предоставлении государственной услуги было отказано. Просил суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 10.03.2023г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать администрацию городского округа Щелково Московской области принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании заявления ФИО1 №.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены с соблюдением требований закона.

Выслушав явившихся лиц, обсудив административные исковые требования и возражения к ним, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающи перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств, лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,96 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»), п.5 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1000 +/- 22 кв.м., местоположение: <адрес>, (объект 6/КИ).

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №.

На указанном земельном участке истцом ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером: №, площадь: 122,4 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>.

05.10.2022г. Администрацией г.о. Щелково Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги истцу №. В качестве основания для отказа было указано пересечение земельного участка с иными лесничествами.

Судом также установлено, что согласно ответу Министерства обороны РФ от 08.12.2022г. земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером: №.

10.03.2023г. решением Администрации г.о. Щелково Московской области № в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям: отсутствует подтверждение подключения к объектам электросетевого хозяйства (данный пункт не требуется в соответствии с ЗК РФ и предусмотрен внутренним административным регламентом); пересечение с иными лесничествами (подтверждено отсутствие пересечения); жилой дом соответствует признакам объекта незавершенного строительства; жилой дом не пригоден для круглогодичного постоянного проживания, следовательно не является жилым домом, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 18.05.2023г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5

Из представленного в материалы дела заключения эксперта следует, что «Из анализа расположения земельного участка с кадастровым номером № на карте границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, которая является обязательным приложением к правилам землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области, можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № не расположен ни в одной из зон с особыми условиями использования территории. Для определения расположено ли обследуемое строение в каких-либо охранных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, экспертом также на геопортале Московской области (https://rgis.mosreg.ru), были загружены координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН. Из представленного анализа можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № не расположен в границах зон и территорий, препятствующих его перераспределению». «Строение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес> является жилым домом. Обследуемое строение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес> соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, требованиями пожарной безопасности, градостроительным требованиям, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц».

Заключение экспертизы получено в соответствии с нормами КАС РФ, является относимым и допустимым доказательством по делу, оснований не доверять заключению эксперта, имеющего соответствующую квалификацию и опыт работы, у суда не имеется. Эксперт имеет высшее специальное образование. Заключение эксперта мотивировано, имеется ссылка на специальную литературу, сделан подробный анализ осмотра объекта. Осмотр объекта производился на месте, что свидетельствует об объективности выводов, данных экспертом в указанном заключении. Заключение экспертизы сторонами не оспорено.

Разрешая спор по существу, руководствуясь нормами действующего законодательства, представленными в дело доказательствами в их совокупности, объяснениями сторон, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 10.03.2023 года №, поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № не расположен ни в одной из зон с особыми условиями использования территории. Также строение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес> является жилым домом. Обследуемое строение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес> соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, требованиями пожарной безопасности, градостроительным требованиям, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 10.03.2023 года №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату без проведения торгов, о принятом решении уведомить заявителя.

В удовлетворении остальной части требований об обязании Администрацию городского округа Щелково Московской области принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании заявление ФИО1 № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Решение суда в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.

Судья М.Н. Старикова