Решение по делу № 2А-1792/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-1792/2023

УИД: 18RS0011-01-2023-001664-06

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 13 июля 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения и признании его незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения и признании его незаконным. Истец мотивирует требования тем, что является Ветераном боевых действий, принимал участие в специальной военной операции на территории Украины: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве добровольца в составе батальона «<данные изъяты>». Во время боевых действий ДД.ММ.ГГГГ истец получил контузию, прошёл лечение и на основании личного заявления получил материальную помощь в соответствии с п. 3 Порядка оказания материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, утв. Постановлением Правительства УР № от 22.06.2022 г. в ред. от 14.09.2022(далее - Постановление УР № 323). В последующем истец заключил новый, второй контракт о добровольном участии в СВО в составе добровольческого отряда «<данные изъяты>», и с ДД.ММ.ГГГГ выполнял боевые задачи на территории Украины, ДНР и ЛНР. 28.02.2023истец получил осколочное слепое ранение левой стопы, что подтверждается первичной медицинской карточкой формы 100 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с данным ранением в весной 2023 истец обратился с письменным заявлением в адрес Административного Ответчика о выплате ему материальной помощи в сумме 500000 руб. на основании п. 3 Постановления УР № 323. К заявлению истец приложил полный пакет подтверждающих документов, в соответствии с требованиями п. 4 Постановления УР №323. ФИО3 вынесло решение об отказе в выплате истцу материальной помощи в сумме 500000 руб., о чем истец был уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа Ответчик считает, что материальная помощь в связи с увечьем (ранением, травмой, контузией) не может быть выплачена заявителю более одного раза. При этом в обоснование такого мнения Ответчик ссылается на формулировку п. 3 указанного Постановления УР № 323: «3. Материальная помощь оказывается единовременно в размере 500000,00 руб.». Истец не согласен с решением Административного Ответчика об отказе в выплате материальной помощи, поскольку считаю, что Ответчик неверно толкует положения п. 3 Постановления УР №323. И вследствие этого необоснованно отказывает истцу в выплате материальной помощи. Этим Административный Ответчик нарушает законное право истца на получение социальной поддержки от государства в виде материальной помощи вследствие боевого ранения. Истец полагает, что слова «единовременно» и «однократно» не являются синонимами, они имеют каждое - своё смысловое содержание, и законодатель в пункте 3 Постановления УР № 323 не ограничивает количество случаев оказания материальной помощи, а конкретизирует, что выплата должна производиться одним платежом сразу всей суммы, т.е. единовременно. Именно поэтому единовременный характер перечислений объединён законодателем с суммой выплаты в один пункт №3. Административный истец просит: 1) решение ФИО3 об отказе в выплате мне материальной помощи в сумме 500000,00 руб. в связи с осколочным слепым ранением левой стопы признать незаконным, не соответствующим пункту 3 Порядка оказания материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечья (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, утв. Постановлением Правительства УР № 323 от 22.06.2022 (в ред. от 14.09.2022), нарушающим права на получение социальной поддержки государства в виде материальной помощи, предусмотренной нормативном актом Удмуртской Республики; 2) обязать административного ответчика ФИО3 устранить нарушение прав истца.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца исковые требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие. Также представил возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласен, считает их необоснованными и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранете (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей. В Удмуртской Республике принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.06.2022 № 323 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины. Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики», которым утвержден Порядок оказания материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 1 Порядка право на получение материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком (далее - материальная помощь) имеют проживающие на территории Удмуртской Республики: военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (далее соответственно - военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации); граждане, принимавшие в добровольном порядке участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (далее - добровольцы) и получившие увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что материальная помощь осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели. Материальная помощь оказывается единовременно в размере 500,0 тыс. рублей (п. 3 Порядка). Письмом от 11.05.2023 № 4657/01-2-24 ФИО1 отказано в повторной выплате материальной помощи, поскольку 12.12.2022 ФИО1 воспользовался своим правом на получение материальной помощи на основании заявления от 09.12.2022. Таким образом, вышеуказанная мера является дополнительной мерой социальной поддержки, является расходным обязательством Удмуртской Республики и устанавливается однократно. На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения и признании его незаконным, считает неправомерными, просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно приведенных норм оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, что подтверждается справкой военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11).

Согласно выписке из медицинской карты № стационарного больного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в БУЗ УР «<данные изъяты>» (л.д.9-10).

Согласно банковскому чеку от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 перечислены денежные средства в размере 500000 руб., основание – оказание материальной помощи на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл для участия в специальной военной операции в составе добровольческого отряда «<данные изъяты>», что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Согласно первичной медицинской карточки ФИО1 в 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ получил осколочное слепое ранение левой стопы, в 05-15 ДД.ММ.ГГГГ часов доставлен для оказания первичной медицинской помощи (л.д.7).

Согласно выписному эпикризу № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в хирургическом отделении филиала № <данные изъяты> в связи с заболеванием (л.д.8,6оборотная сторона).

Согласно письму ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в повторной выплате материальной помощи, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспользовался своим правом на получение материальной помощи на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Порядок оказание материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечье (ранение, травм, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики утвержден Постановлением Правительства УР от 22.06.2022 №323 (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, право на получение материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком (далее - материальная помощь) имеют проживающие на территории Удмуртской Республики: военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (далее соответственно - военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации); граждане, принимавшие в добровольном порядке участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (далее - добровольцы) и получившие увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

В соответствии с п. 2 Порядка материальная помощь осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 3 Порядка материальная помощь оказывается единовременно в размере 500,0 тыс. рублей. Материальная помощь оказывается при условии, что обращение за ней последовало не позднее одного года со дня получения увечья (ранения, травмы, контузии).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории <адрес>.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 отвечает всем критериям лиц, имеющих право на получение материальной помощи в соответствии с Порядком.

В соответствии с п.4 Порядка, для получения материальной помощи заявителю необходимо представить заявление с пакетом документов.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного ФИО1 не следует, что последним представлены неполные и (или) недостоверные сведения.(л.д.4) В связи с чем, суд приходит к выводу, что при обращении за материальной помощью после полученного ранения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен полный пакет документов, содержащими достоверные сведения.

Учитывая, что ранение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что отказ последовал ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратился за выплатой материальной помощи в сроки, установленные п. 3 Порядка, т.е. не позднее одного года со дня получения ранения.

Основания для отказа в оказании материальной помощи предусмотрены п.9 Порядка: 1) представление заявителем (его представителем) неполных и (или) недостоверных сведений; 2) отсутствие у заявителя права на получение материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком. Иных оснований данный перечень не содержит, в связи с чем суд приходит к выводу, что перечень оснований является исчерпывающим.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного ФИО1 следует, что основанием для отказа в выплате материальной помощи указано, что материальная помощь в размере 500000,00 руб. оказывается единовременно, повторное оказание материальной помощи не представляется возможным.

Такого основания для отказа в выплате материальной помощи п.9 Порядка не предусмотрено, т.е. суд приходит к выводу, что решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 материальной помощи в сумме 500000,00 руб. не основано на законе, а именно противоречит Порядку и нарушает права заявителя на получение материальной помощи в связи с получением ранения при выполнении задач в ходе СВО на территории Украины, ДНР и ЛНР.

Доводы административного ответчика о том, что выплата материальной помощи устанавливается однократно, основаны на неверном толковании норм материального права и судом не принимаются. Из текста Порядка не следует, что при получении второго и последующего ранений выплата материальной помощи не производится.

Следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. С целью восстановления нарушенных прав административного истца, его заявление подлежит пересмотру административным органом с вынесением нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании решения и признании его незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО1 материальной помощи в сумме 500000,00 руб., предусмотренной Порядком оказания материальной помощи военнослужащим и отдельным лицам, получившим увечья (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, утвержденного Постановлением Правительства УР № 323 от 22.06.2022 (в ред. от 14.09.2022).

Обязать ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании материальной помощи в связи с получением 28.02.2023 ранением в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Чупина Е.П.