мотивированное решение составлено 22 июля 2025 года

УИД №66RS0014-01-2025-000741-90

Дело № 2а-835/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 10 июля 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Князевой О.О.,

с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Махневского муниципального образования Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Махневского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия соблюдения федерального законодательства в области разработки и утверждения топливно-энергетических балансов муниципальных образований.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории Махневского муниципального образования не утвержден топливно-энергетический баланс за 2023 год. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169. Отсутствие топливно-энергетического баланса в Махневском Муниципальном образовании не позволяет определить эффективность использования энергетических ресурсов, отсутствие указанного документа нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергоснабжения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении». При этом, именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение топливно-энергетического баланса в целях установления количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов и их потребления на территории муниципального образования, распределения топливно-энергетических ресурсов между системами снабжения топливно-энергетических ресурсов, потребителями, определения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Махневским муниципальным образованием к 01 октября 2024 года не утвержден топливно-энергетический баланс за 2023 год. В связи с выявленными нарушениями Алапаевской городской прокуратурой в адрес Махневского МО 12.02.2025 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 11.03.2025 и удовлетворено, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

На основании изложенного Алапаевский городской прокурор просит обязать Администрацию Махневского муниципального образования в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить топливно-энергетический баланс Махневского муниципального округа за 2023 год.

Определением судьи Алапаевского городского суда Свердловской области Ермакович Е.С. от 27.05.2025 указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из искового заявления Алапаевского городского прокурора усматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение ответчиком Администрацией Махневского муниципального образования законодательства в области разработки и утверждения топливно-энергетических балансов муниципальных образований, то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия органа, наделенного публичными полномочиями и об обязании такого органа совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» протокольным определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.07.2025 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Купцова И.А. против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства не возражала, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Махневского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в телефонограмме сообщил, что фактических обстоятельств дела Администрация Махневского муниципального образования не оспаривает, просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Махневского муниципального образования.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из закона, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных, городских округов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в п. 4 ч. 1 ст.5 Устава Махневского муниципального образования, принятого решением Думы Махневского муниципального образования от 04.12.2028 № 60.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (далее - Порядок) утвержден приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169.

Согласно пункту 2 Порядка фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс соответственно) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР.

В соответствии с пунктом 53 Порядка составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области разработки и утверждения топливно-энергетических балансов муниципальных образований.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Махневского муниципального образования не утвержден топливно-энергетический баланс за 2023 год.

По результатам проверочных мероприятий в адрес Главы Махневского МО Алапаевским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12.02.2025 № 02-07-2025.

В ответ на представление Алапаевского городского прокурора от 11.03.2025 № 673, главой Махневского муниципального образования Свердловской области ФИО1 указано, что для утверждения топливно-энергетического баланса Администрации Махневского муниципального образования необходимо заключить договор на его разработку с Государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Институт развития жилищно-коммунального хозяйства и энергоснабжения им. Н.И.Данилова», поскольку в администрации Махневского МО в данной области отсутствует специалист. Однако заключить данный договор не представилось возможности в связи с отсутствием финансового обеспечения. В целях устранения нарушений федерального законодательства должностными лицами администрации Махневского МО проводятся мероприятия по заключению договора по разработке топливно-энергетического баланса Махневского МО.

В ходе рассмотрения настоящего дела от административного ответчика поступила телефонограмма, в которой представитель администрации Махневского МО указал, что обстоятельств, на которых административный истец основывает свои требования, он не оспаривает, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Махневского муниципального образования не разработан и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс за 2023 год, что нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования.

Факт наличия выявленного в ходе проверки нарушения законодательства в области разработки и утверждения топливно-энергетических балансов муниципальных образований и бездействия административного ответчика по его устранения административным истцом доказан, нашел свое подтверждение в представленных суду материалах, ответчиком не оспаривается, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения на него обязанности по устранению выявленного нарушения. Непринятие административным ответчиком мер, направленных на разработку и не утверждение в установленном законом порядке топливно-энергетического баланса за 2023 год не позволяет определить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом позиции административного ответчика, учитывая, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их прав, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, суд оснований для предоставления иного срока для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административного ответчика, не усматривает, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административного ответчика, которому известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанного нарушения административный ответчик не предпринимал, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан в целях обеспечения их прав, суд считает срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумным.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или наличия других уважительных причин), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Алапаевского городского прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Махневского муниципального образования Свердловской области (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального округа Махневского муниципального образования Свердловской области, выразившееся в не соблюдении федерального законодательства в области разработки и утверждения топливно-энергетических балансов муниципального образования незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального округа Махневского муниципального образования Свердловской области обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить топливно-энергетический баланс Махневского муниципального образования Свердловской области за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович