Дело № 2а-605/2023 (2-6193/2022)
УИД 48RS0001-01-2022-006430-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Маркиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску прокурора Левобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района рассмотрены обращения граждан по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги по улице И.С. Бурлакова города Липецка. Истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части данной автомобильной дороги и обеспечению безопасного дорожного движения по ней, возложив обязанность организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования по улице И.С. Бурлакова г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения необходимого комплексного ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды на протяжении всей автомобильной дороги длиной 1291 метр от дома № 1 до дома № 85 (включительно) в срок до 01.07.2024 года.
Определением суда от 11.01.2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением судьи от 09.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».
Определением судьи от 02.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел ГИБДД УМВД РФ по г. Липецку, УМВД России по г. Липецку, администрация г. Липецка.
В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Липецка ФИО4 уточненные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и в уточненном заявлении, пояснив, что спорный участок дороги по ул. И.С. Бурлакова г. Липецка имеет неоднородное поверхностное состояние, на протяжении всей ее длины имеются неровности, просадки, выбоины, ямы, которые не соответствуют требованиям п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. В 2021-2022 г. участок дороги не ремонтировался.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что со стороны ответчика бездействия ее было, поскольку участок автомобильной дороги по улице И.С. Бурлакова включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецка согласно постановлению администрации г. Липецка № 2190 от 28.10.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 22.08.2012 N 1620» и был запланирован к ремонту в 2022 году. 29.08.2022 г. между МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и ООО «Инфинити Групп» был заключен контракт № 2022-122 на выполнение работ по перевозке, выемке и планировке шлакового щебня на улицах поселка Дачный. Срок выполнения работ с момента заключения контракта и по 31.10.2022 года. Однако, управление Левобережным округа администрации города Липецка письмом от 14.09.2022 года проинформировало департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о том, что большинство жителей по ул. Бурлакова поселка Дачный выразили свое мнение против отсыпки указанной дороги шлаковым щебнем. 19.09.2022 года департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка проинформировал МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о мнении жителей по ул. Бурлакова поселка Дачный и дал указание о расторжении контракта № 2022-122. Соглашением № 1 от 04.10.2022 контракт № 2022-122 был расторгнут. В настоящее время дефицит бюджета города Липецка на 2023 год составляет 1 340 011 630,81 рубля.
Письмом от 26.12.2022 года № 2705Д-01-10 Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка просил Управление дорог и транспорта Липецкой области рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на ремонт дорог в городе Липецке в 2023 году, в том числе на участок дороги по ул. Бурлакова в размере 18,3 млн. руб. Таким образом, со стороны ответчика бездействие отсутствует. Полагала, что истцом не представлена информация об интенсивности движения, не проведен анализ аварийности на данном участке.
Представители заинтересованных лиц МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», ОГИБДД УМВД РФ по г. Липецку, УМВД России по г. Липецку в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Левобережного района г. Липецка в августе 2022 года была проведена проверка коллективного обращения за подписью ФИО6 от 09.08.2022 г., а также ранее поступивших обращений ФИО7 от 05.04.2022 и 20.04.2022, ФИО10 от 11.05.2022, ФИО11, ФИО8 от 21.10.2022 по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги по ул. И.С. Бурлакова города Липецка.
В соответствии с ответом МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» от 29.08.2022 г. установлено, что автомобильная дорога по ул. Бурлакова имеет неоднородное основание. Для приведения данной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды. В 2021-2022 годах работы по ремонту автодороги не производились в связи с ограниченным финансированием, а также не вошла в план ремонтных работ на 2022-2023 г.. Указано, что данный вопрос может быть рассмотрен исходя их технической возможности, а также размеров финансирования на 2024-2025 г.г..
Участок автомобильной дороги по улице И.С. Бурлакова включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецка согласно постановлению администрации г. Липецка № 2190 от 28.10.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 22.08.2012 N 1620» и обслуживается администрацией г. Липецка. Техническая документация отсутствует.
В соответствии с многочисленными ответами Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка на обращения жителей ул. И.С. Бурлакова, было указано, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с устройством слоев основания дорожной одежды. Прорабатывается вопрос финансирования данных мероприятий.
Протяженность дороги по ул. И.С. Бурлакова г. Липецка составляет 1 291 м.
В ходе выездного обследования 05.09.2022г. вышеуказанной дороги старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Липецку было установлено, что автомобильная дорога в районе <...> имеет выбоину размером 80х90х6, размер которой превышает предельно допустимые, что является нарушением обязательных требований. По вышеуказанному факту контролируемому лицу МУ «УГС» 05.09.2022 г. ОГИБДД УМВД России по г. Липецку объявлено предостережение и принятие мер по устранению недостатков в срок 10 суток.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела истцом был предоставлен акт обследования дороги, расположенной на ул. И.С. Бурлакова г. Липецка от 01.03.2023 г., которым также было установлено, что дорога на всей ее протяженности от дома № 1 до дома № 85 и от дома № 2 до дома № 36 имеет неоднородное основание, полностью отсутствует асфальтное покрытие, имеются дефекты дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и ям, не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017, около домов №№ 2, 3, 6, 26, 41, 43, 47. Кроме того, на данной автодороге имеется большое количество ям меньшего размера. Для приведения данной дороги в нормативное состояние необходим ее комплексный ремонт с устройством новых слоев дорожной одежды.
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоматериалами, фактически необходимость приведения дорожного полотна по ул. И.С. Бурлакова г. Липецка в надлежащее состояние не оспаривается ответчиком.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см, ширине – 4 см при площади равной 0,06 кв.м. и более.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; -информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решением липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.
Ст.3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного времени и не устранение выбоин, ям на проезжей части автомобильной дороги по ул. И.С. Бурлакова г. Липецка, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, как и не представлено доказательств принятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – ул. И.С. Бурлакова г. Липецка.
Данный вывод был сделан судом также с учетом представленных ответчиком следующих доказательств.
Так, 29.08.2022 г. между МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и ООО «Инфинити Групп» был заключен контракт № 2022-122 на выполнение работ по перевозке, выемке и планировке шлакового щебня на улицах поселка Дачный. Срок выполнения работ с момента заключения контракта по 31.10.2022 года.
14.09.2022 года управление Левобережным округа администрации города Липецка проинформировало Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о том, что большинство жителей по ул. Бурлакова поселка Дачный выразили свое мнение против отсыпки указанной дороги шлаковым щебнем.
В связи с этим, 19.09.2022 года Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка проинформировал МБУ «Управление благоустройства г Липецка» о мнении жителей по ул. Бурлакова поселка Дачный и дал указание исключить ул. Бурлакова из плана работ на текущий год, расторгнуть контракт на стоимость выполнения вышеуказанных работ.
Соглашением № 1 от 04.10.2022 контракт № 2022-122 был расторгнут.
Однако, в материалах дела имеются многочисленные обращения жителей ул. И.С. Бурлакова, которые просили принять любые меры для устранения недостатков данной дороги. Кроме того, в деле имеется ответ Департамента развития территории администрации г. Липецка от 05.05.2022 г. о том, что 11.04.2022 г. с жителями домов №№ 30, 30б, 30в, 38, 57, 59, 61, 65 по ул. Бурлакова была проведена беседа по возможности отсыпки улицы срезанным грунтом со щебнем и шлаком с ул. Добровская, на которой ведутся работы по асфальтированию. Жители данных домов положительно отнеслись к вопросу отсыпки грунтом ям и неровностей напротив своих домовладений. Поэтому суд считает, что мнение «большинства» жителей ул. Бурлакова не могло было основанием для расторжения заключенного контракта № 2022-122 и приводить к нарушению прав и законных интересов остальных жителей данной улицы. Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка при даче указаний о расторжении контракта должен был руководствоваться возложенными на него обязанностями и мнением всех жителей, а не «большинства», при этом не представлено доказательств являлось ли это мнением большинством.
Кроме того, письмо Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в адрес начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования в размере 163,7 млн. руб. на ремонт дорог в г. Липецке в 2023 году, в том числе ул. И.С. Бурлакова, но протяженностью 1,28 км., вместо 1,291 км., было направлено только 26.12.2022 г., когда дело уже рассматривалось в суде. Ответ суду предоставлен не был.
Вопреки доводом истца не предоставление истцом информации об интенсивности движения и анализа аварийности на данном участке, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с положениями законодательства в отношении автомобильной дороги – ул. Бурлакова г. Липецка, направлена на предотвращение аварийности на данном участке дороги.
Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие дороги общего пользования – ул. И.С. Бурлакова г. Липецка в соответствии с требованиями п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств необходимости первоочередной организации работ по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования по ул. И.С. Бурлакова г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в приоритете от иных дорог, понуждение организовать указанные выше работы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, является необоснованным, поскольку данная обязанность вытекает из прямого указания закона и ГОСТ Р 50597-2017, неисполнение которых является бездействием.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Однако, принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры для исполнения решения суда, сезонности выполнения работ, суд с учетом мнения сторон полагает возможным возложить на ответчика осуществление данной обязанности в срок до 01.07.2024 г..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Левобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту проезжей части участка автомобильной дороги по улице И.С. Бурлакова г. Липецка и обеспечению безопасности дорожного движения по ней.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. И.С. Бурлакова г.Липецка протяженностью 1,291 км от дома № 1 до дома № 85 (включительно) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.07.2024 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Малюженко
Мотивированное решение составлено 12.04.2023г.