Решение по делу № 2А-2142/2025 от 04.08.2025 - об оспаривании отказа в совершении действий по внесению изменений в сведения о местоположении береговой линии, возложении обязанности совершить необходимые действия.

Дело № 2а-2142/2025

УИД № 55RS0002-01-2025-003954-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

23 июля 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании отказа в совершении действий по внесению изменений в сведения о местоположении береговой линии, возложении обязанности совершить необходимые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названными выше требованиями. В обоснование указывает, что 26.10.2023 в ЕГРН внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта) с реестровым номером 55:00-5.9, в соответствии с Распоряжением «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска». Ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные на берегу реки Иртыш в непосредственной близости от установленной береговой линии. Считает, что установленная береговая линия является несоответствующей реальному рельефу и высотным показателям, в связи с чем принято решение об уточнении местоположения береговой линии реки Иртыш на 1880,25 – 1880,35 км от устья. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.201 № 377 «Об утверждении Правил определения береговой линии…..», 27.09.2024 он обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с соответствующим заявлением, приложил все необходимые документы. Письмом от 22.05.2025 № ИСХ-25/МПР-5078 ему было отказано. В обоснование отказа приведено отсутствие правового основания для создания акта, подтверждающего факт уточнения местоположения береговой линии, а также то обстоятельство, что изменение рельефа путем строительства гидротехнических сооружений, что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами. Административный истец полагает названные причины отказа незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку земельные участки административного истца попадают в береговую полосу. Просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии в совершении действий, необходимых для внесения изменений в ведения о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы реки Иртыш на участке 1880,25 – 1880,35 км от устья, закрепленной в письме от 22.05.2025 № ИСХ-25/МПР-5078. Обязать административного ответчика совершить необходимые действия для внесения изменений в сведения о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы реки Иртыш на участке 1880,25-1880,35 км от устья в соответствии с обращением ФИО1 от 27.09.2024.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО12, требования административного иска поддержал по основаниям, в нем указанным. Дополнил, что административный ответчик безосновательно не учитывает инженерные изыскания по уточнению местоположения береговой линии на спорном участке реки Иртыш, выполненные по заказу административного истца, ссылаясь на нежелание вносить уточнения. При этом, административный ответчик не представляет доказательства тому, что изменение рельефа произошло в результате незаконного искусственного воздействия путем строительства гидротехнический сооружений. Полагает, что административный ответчик обязан издать соответствующий акт по уточнению границ водного объекта в испрашиваемом административным истцом месте.

Представитель административного ответчика Минприроды Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, требования не признал, указал, что действующее законодательство не предусматривает принятие какого-либо правового акта по вопросу уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта). Вместе с тем, административным истцом проводились работы по строительству гидротехнических сооружений, что привело к незаконному искусственному изменению рельефа водного объекта. В связи с чем, уточнение границ местоположения береговой линии в данном случае невозможно. (письменный отзыв в т. 1 на л.д. 67-71).

Представитель административного ответчика Минприроды Омской области месте ФИО7 в судебном заседании пояснил, что лично принимал участие в осмотре берега реки Иртыш в районе земельных участков, принадлежащих административному истцу в ноябре 2023 года, который проводился по поручению прокуратуры Омского района Омской области. В ходе осмотра специалистом Управления Росреестра по Омской области использовалась спутниковая аппаратура. При осмотре на земельном участке, непосредственно граничащем с берегом реки, имелось сооружение, понтон, уходящий в воду. Кроме того, и понтон, и спуск к реке и бетонная насыпь были в воде. Полагает, что основания для уточнения местоположения береговой линии на участке от 1880,25 – 1880,35 км от устья отсутствуют, как с точки зрения отсутствия оснований для подготовки правового акта, так и с точки зрения незаконного проведения работ, искусственно изменивших дно, повлекших антропогенное воздействие на рельеф водного объекта. Искусственное изменение рельефа дна реки видно по результатам многолетних аэрофотосъемок. До проведения незаконных строительных работ берег реки в этом месте был прямолинейный. (л.д. 75-76, 78-88).

Представители заинтересованных лиц Нижнеобское бассейновое водное управление, ООО «Земпроект» своих представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще. Просили рассматривать дело в отсутствие своих представителей.

Нижнеобское БВУ в письменном отзыве указало, что Правила определения местоположения береговой линии предусматривают также уточнение береговой линии. Принятие решения (акт) об изменении координат характерных точек установленной береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш в данном случае относится к компетенции Минприроды Омской области (письменный отзыв в т. 1 на л.д. 29-31)

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 – начальник отдела топографии ООО «Земпроект» - пояснил, что в 2021 году принимал участие в выполнении работ в рамках Государственного контракта на выполнение работ по организации и реализации комплекса мер по охране водных объектов… «определение местоположения береговой линии …. реки Иртыш от г. Омска до деревни Бердниково Черлакского района Омской области». Для выполнения работ выполнялась наземная топографическая съемка в маловодный период, позволяющий установить местоположение береговой линии по расчетному среднемноголетнему уровню вод. В части, касающейся береговой линии на участке 1880,25-1880,35 км от устья реки Иртыш выявлено наличие берегового сооружения, выступающего от естественного берега реки. При согласовании с заказчиком принято решение о генерализации участка береговой линии по естественным формам рельефа без выступа. По картам реки Иртыш 2001 года издания видно, что у правого берега реки в районе 1881-1880 км расположена печина (мелководье). Берег реки в этом месте был прямолинейный, без выступов. (л.д. 162-165, 169-170).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев в судебном заседании материалы дела Куйбышевского районного суда г. Омска №, материалы дела Ленинского районного суда г. Омска №, исследовав представленные в настоящее административное дело доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 8 ВК РФ.

В соответствии со ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

Административный истец полагает, что юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора будет являться наличие береговой полосы (после её установления), которая будет иметь пересечение с принадлежащим административному истцу земельным участком и жилым домом, с последующим возможным изъятием земельного участка и сносом жилого дома.

15.10.2021 Минприроды Омской области издано распоряжение N 278 "Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска". (т. 1 л.д. 74).

Распоряжением Минприроды Омской области от 29 мая 2024 года N 131 "О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15 октября 2021 года N 278", в том числе, изменено наименование Распоряжения N 278, оно изложено в следующей редакции: "О местоположении береговой линии, границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска".

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ территории, которые примыкают к береговой линии рек, являются водоохранными зонами, на них устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера - 12 августа 2022 года) имеет местоположение: Российская Федерация, Омская область, Омский район, площадью 1470+/-13 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В пределах объекта недвижимости расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Сведения об объекте имеет статус «актуальные». Правообладателем является ФИО1 (собственность, 16 ноября 2022 года) (том 1 л.д. 9-12, т. 2 л.д. 21-23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:233001:1613 (дата присвоения кадастрового номера - 21 декабря 2023 года) имеет местоположение: <...> площадью 650+/-9 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладателем является ФИО1 (собственность, 17 января 2024 года). (т. 1 л.д. 13-16).

Указанные земельные участки расположены на берегу реки Иртыш в непосредственной близости от установленной береговой линии.

Пункт 6 ст. 6 ВК РФ указывает на прямую зависимость ширины береговой полосы от статуса водного объекта, указывая, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила N 377).

В пункте 1 Правил N 377 указано, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Согласно пункту 2 этих Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 3 Постановления N 377 установлено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Согласно пункту 4 Правил N 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с пунктами 6 Правил N 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно п. п. 7, 8, 10 указанных Правил, работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

В силу ст. 11 Правил № 377, результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:

а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. (ст. 12 Правил)

Пунктом 13 на Федеральное агентство водных ресурсов возложена обязанность в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направить в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Полагая, что после установления береговой полосы в районе 1880,25 – 1880,35 км от устья реки Иртыш, будет нарушено его право собственности на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, 27.09.2024 ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с заявлением об уточнении местоположения береговой линии в связи с необходимостью повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта). К заявлению приложены уточнение описания границ береговой линии, отчетная техническая документация по инженерным изысканиям, CD –диск, содержащий электронные документы в виде файлов. (л.д. 17).

24.10.2024 материалы по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш на территории Омской области на участке 1880,25 – 1880,35 км от устья в районе земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:233001:1464 и № направлены в Нижне-обское бассейновое управление.

Письмом от 21.11.2024 № Нижне-обское БВУ сообщило о невозможности направления сведений об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш, поскольку в представленных материалах отсутствует решение (акт) Министерства природных ресурсов и экологии Омской области об изменении координат характерных точек установленной береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15.10.2021 № 278.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Минприроды Омской области указывает на отсутствие правовых оснований для издания такого решения (акта), мотивируя тем, что подготовка правового акта, подтверждающего факт уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) не относится к полномочиям Министерства.

Суд не может согласиться с таким суждением в силу следующего.

В соответствии с положениями Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, процедура уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) аналогична процедуре установления местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Как указывалось ранее, в случае необходимости уточнения описания местоположения береговой линии (границы водного объекта) любое заинтересованное лицо, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, собственники, пользователе и владельцы земельных участков вправе уточнить местоположение береговой линии (границы водного объекта) и направить результаты работ по уточнению в орган государственный власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в силу статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 22 октября 2020 N 846 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Перечень).

Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов) относится к соответствующим мероприятиям (подпункт 3 пункта 1 Перечня).

В подпункте "а" пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила N 377), указано, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Омской области «О нормативно-правовых актах Омской области от 21.11.2002 № 409-оз органы исполнительной власти Омской области издают нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в их компетенцию. (ч. 2 ст. 3)

На территории Омской области уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (подпункт 12 пункта 7, подпункт 2 пункта 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года N 8), задачей которого помимо прочего является нормативно-правовое регулирование по вопросам, относящимся к компетенции Министерства (подпункт 10 пункта 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области).

Поскольку процедура уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) аналогична процедуре установления местоположения береговой линии (границы водного объекта), постольку именно Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обязано издать акт (решение) о внесении изменений в Распоряжение от 15.10.2021 N 278 "Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска".

Более того, Распоряжением Минприроды Омской области от 29 мая 2024 года N 131 "О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15 октября 2021 года N 278", в том числе, изменено наименование Распоряжения N 278, оно изложено в следующей редакции: "О местоположении береговой линии, границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска".

Вместе с тем, Минприроды Омской области письмом от 22.05.2025 № ИСХ-25/МПР-5078 отказывает ФИО4 в уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) также по причине искусственного изменения берега реки Иртыш в результате антропогенного воздействия и незаконного создания искусственных выступов. (т. 1 л.д. 21-23). Указанное письмо в данном случае расценивается судом как издание Министерством природных ресурсов и экологии Омской области решения (акта) об отказе во внесении изменений в Распоряжением Минприроды Омской области от 29 мая 2024 года N 131 "О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15 октября 2021 года N 278" и уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) на участке 1880,25-1880,35 км от устья реки Иртыш в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Проанализировав оспариваемый отказ в уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) по причине искусственного изменения берега реки Иртыш в результате антропогенного воздействия и незаконного создания искусственных выступов, суд соглашается с выводами Минприроды Омской области по следующим основаниям.

Решением Куйбышевского районного суда Омской области от 23 января 2012 года по гражданскому делу № (том 4, л.д. 43-47) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области к ФИО3 (прежний собственник) о признании незаконной деятельности, обязании устранить нарушения постановлено: «Исковые требования удовлетворить. Признать деятельность ФИО3 по строительству гидротехнического сооружения, связанную с изменением дна и берегов водного объекта на участке 1880,0 км. правого берега реки Иртыш в юго-западном направлении от индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: ФИО2 <адрес>, без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной. Обязать ФИО3 приостановить деятельность по строительству гидротехнического сооружения, связанную с изменением дна и берегов водного объекта на участке 1880,0 км. правого берега реки Иртыш в юго-западном направлении от индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Обязать ФИО3 привести береговую линию поверхностного водного объекта р. Иртыш на участке 1880,0 км. правого берега реки Иртыш в юго-западном направлении от индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> <адрес>, в первоначальное состояние». Решение вступило в законную силу 04 апреля 2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 11.02.2022 по административному делу № с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 23.11.2023 установлено, что 30 ноября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов по гражданскому делу № окончены в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Судом апелляционной инстанции по делу были назначены и проведены две судебные экспертизы. Перед экспертами, помимо прочих, ставился следующий вопрос: "приведена ли береговая линия поверхностного водного объекта р. Иртыш на участке 1880 км правого берега реки Иртыш в юго-западном направлении от индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> первоначальное состояние?". Эксперты в заключениях указали о невозможности ответить на данный вопрос по причине отсутствия информации о первоначальном состоянии объекта исследования. (л.д. 133-146).

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) реки определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Согласно пункту 7 Правил N 377 работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (пункт 8 Правил N 377).

В силу положений пункта 9 Правил N 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

ООО «Земпроект» выполняло работы в рамках Государственного контракта № Ф.2021.4721436 от 31.05.2021 по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на выполнение работ по организации и реализации комплекса мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской федерации: «Определение местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от города Омска до деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области (2 этап).

Для выполнения работ по установления береговой линии р. Иртыш в августе - сентябре 2021 г. выполнялась наземная топографическая съемка масштаба 1:10 000 с сечением рельефа 1 м вдоль русла р. Иртыш. Съемка выполнена в меженный (маловодный) период, позволяющий установить местоположение береговой линии по расчетному среднемноголетнему уровню вод.

В части, касающейся береговой линии на участке 1880.25-1880.35 км от устья р. Иртыш на момент установления береговой линии выявлено наличие берегового сооружения, выступающего от естественного берега реки. При согласовании береговой линии с Заказчиком работ принято решение о генерализации участка береговой линии реки по естественным формам рельефа.

Из пояснений представителей сторон следует, что исполнение демонтаж гидротехнического сооружения - причала происходило в период производства ООО "Земпроект" работ по Контракту.

Аналогичную информацию предоставил суду свидетель ФИО8, непосредственно принимавший участие в проведении названных выше работ в качестве руководителя сектора камеральных работ отдела топографии ООО «Земпроект». (т. 1 л.д. 171-183).

Согласно пункту 14 Правил N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ЕГРН.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) были внесены в ЕГРН 26 октября 2023 года.

Решением Омского областного суда по административному делу № в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании Распоряжения от 15 октября 2021 года N 278 "О местоположении береговой линии, границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска" в части установления береговой линии на участке 1880,25 – 1880,35 км от устья реки Иртыш отказано. Решение вступило в законную силу 19.04.2025. Указанным судебным актом установлено, что изменение местоположения береговой линии произошло вследствие незаконных действий физических лиц на спорном участке. (т. 1 л.д. 45-59).

Как установлено судебным разбирательством и не оспаривалось сторонами, в ходе рассмотрения гражданского дела № в Омском районном суде Омской области на основании поручения прокуратуры Омской области от 22 ноября 2023 года прокуратурой Омского района Омской области с привлечением специалистов Управления Росреестра по Омской области проведена выездная проверка земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также прилегающей к ним территории. В названном осмотре принимал участие представитель Минприроды Омской области ФИО7 В ходе проверки установлен факт занятия территории, прилегающей к границам земельных участков, следующими объектами: сооружение, состоящее из бетона, земляной насыпи, металлического забора и дорожек из брусчатки площадью 1540 кв.м.; сооружение (бетонное основание насыпи) площадью 134 кв.м.; сооружение (бетонное покрытие (спуск к реке)) площадью 96 кв.м.; сооружение (понтон) площадью 26 кв.м. Сооружение (бетонное основание насыпи), сооружение (бетонное покрытие (спуск к реке)), сооружение (понтон), а также часть сооружения, состоящее из бетона, земляной насыпи, металлического забора и дорожек из брусчатки площадью 652 кв.м, находятся в пределах водного объекта реки Иртыш. (копия справки и фотоснимков представлена административным ответчиком в т. 1 на л.д. 210-216).

Как следует из карты реки Иртыш в районе 1881,0 – 1880,0 км от устья реки Иртыш, береговая линия в 2001 году была прямолинейной. Аналогичную информацию предоставил свидетель ФИО8 – сотрудник ООО «Земпроект».

Как следует из пояснений представителей Минприроды Омской области ФИО9, ФИО6, ФИО7, многолетних аэрофотосъемок, в том числе за 2000 год, 2010 год, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 годы изменение береговой линии произошло в результате возведения сооружений на земельных участках административного истца. Вместе с тем, доказательств законности возведения сооружений, в том числе в реке, административным истцом не представлено.

Представленные стороной административного истца в обоснование своих требований отчетная техническая документация по инженерным изысканиям N 15-04/2024-ИИ ООО "Стройизыскания" о выполненных инженерно-гидрометеорологических изысканиях на объекте «Уточнение местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш с реестровым номером <адрес> и <адрес> на 1880,25-1880,35 км от устья в районе земельных участков, адрес: <адрес>», сомнений в её достоверности не вызывает, стороной ответа не опровергается. (т. 1 л.д. 89-105). Но не может являться доказательством тому, что береговая линия изменена вследствие естественных причин или в результате законного создания искусственных выступов и не влияет на выводы суда.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельского поселения с. Усть-Заостровка Омского муниципального района Омской области, также дает оснований для удовлетворения административного иска.

Оценка и анализ представленных в дело доказательств в их совокупности позволили суду прийти к выводу, что береговая линия реки Иртыш в районе 1880,35-1880,25 км от устья претерпела изменения в результате незаконного воздействия антропогенного характера со стороны собственников земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что в силу действующего законодательства не дает права на уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В связи с чем, доводы представителя административного истца о том, что в период пользования собственником вышеупомянутых земельных участков водным объектом естественная береговая линия претерпела изменения, не учтенные при определении местоположения береговой линии в 2021 году, суд полагает несостоятельными.

То обстоятельство, что часть земельного участка и расположенный на нем жилой дом попадут на территорию береговой полосы реки Иртыш, также не дает права административному истцу на уточнение границ береговой линии (границ водного объекта). Вопрос об изъятии земельного участка и снос расположенного на нем жилого дома не является предметом нынешнего судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в совершении действий, необходимых для внесения изменений в сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы реки Иртыш на участке 1880,25 – 1880,35 км от устья, закрепленный в письме от 22.05.2025 № ИСХ-25/МПР-5078 законных прав и законных интересов, является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Оснований для возложения обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области совершить действия, направленные на внесение изменений в сведения о береговой линии в интересах административного истца не имеется. Административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 258 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании отказа в совершении действий по внесению изменений в сведения о местоположении береговой линии, возложении обязанности совершить необходимые действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.

Решение НЕ вступило в законную силу _______________УИД 55RS0002-01-2025-003954-92Подлинный документ подшит в деле № 2а-2142/2025Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи_____________ М.Л. Жидковасекретарь суда __________ К.С. Полегешко«___»______________________2025 год