Дело № 12-746/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006846-93

РЕШЕНИЕ

город Вологда 22 августа 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 от 07.06.2023 № о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) ФИО3 от 07.06.2023 № Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Главой города Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов, однако в достаточном объеме денежные средства выделены не были. Кроме того, указала, что вина Администрации города Вологды в неисполнении решения суда в сроки, установленные судебным приставом – исполнителем, отсутствует, поскольку семье взыскателя ФИО1 предлагалось благоустроенное жилое помещение, в полном объеме соответствующее требованиям судебного акта от 22.11.2016, от которого взыскатель отказался. Взыскатель ФИО1 препятствует тем самым Администрации города Вологды исполнить судебный акт. Указанные предложения также были направлены в адрес МОСП УФССП России по Вологодской области.

Просит отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области № от 07.06.2023. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем указано в жалобе.

В судебное заседание представитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве на жалобу указал, что проблемы с финансированием, плановые мероприятия по строительству жилья, отсутствие свободного жилищного фонда, которые должник приводит в обоснование своих заявленных требований, не могут служить основанием для прекращения производства по делу. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Администрацией города Вологды 07.06.2023, о чем свидетельствует оттиск штампа принятия входящей корреспонденции.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд 15.06.2023 (направлена по почте 13.06.2023), то есть в установленные законодательством сроки, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы не имеется.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.03.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации города Вологды о предоставлении ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из двух человек, включая ФИО2, вне очереди, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому (50,7 кв. м.), на территории города Вологды.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г. Вологды обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Вологодского городского суда от 11.04.2017 Администрации г. Вологды в предоставлении отсрочки отказано.

В связи с неисполнением решения суда 05.06.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация г. Вологды обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания от исполнительского сбора.

Решением Вологодского городского суда от 13.07.2017 размер исполнительского сбора снижен до 37 500 рублей.

В связи с неисполнением решения суда 19.10.2017 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация г. Вологды обратилась в суд с заявлением об обжаловании постановления от 19.10.2017.

Решением Вологодского городского суда от 26.02.2018 жалоба Администрации г. Вологды оставлена без удовлетворения, постановление без изменения. Штраф оплачен 02.04.2018.

В связи с неисполнением решения суда 28.04.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суда с заявлением об обжаловании постановления от 28.04.2018. Решением Вологодского городского суда жалоба Администрации г. Вологды оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

В связи с неисполнением решения суда 31.08.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суда с заявлением об обжаловании постановления от 31.08.2018. Решением Вологодского городского суда жалоба Администрации г. Вологды оставлена без удовлетворения, постановление без изменения. Штраф оплачен 25.03.2019.

В связи с неисполнением решения суда 09.09.20198 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суда с заявлением об обжаловании постановления от 09.09.2018. Решением Вологодского городского суда от 29.10.2019 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением решения суда 14.12.2020 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суда с заявлением об обжаловании постановления от 14.12.2020. Решением Вологодского городского суда от 14.05.2021 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением решения суда 13.09.2022 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Должник неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда.

17.11.2022 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 16.12.2022.

В связи с неисполнением решения суда 29.12.2022 врио начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОВИП было вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суд с заявлением об обжаловании постановления от 29.12.2022. Решением Вологодского городского суда от 09.03.2023 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

30.03.2023 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 05.05.2023. Администрация города Вологды не исполнила решение суда в установленный срок. Документов, подтверждающих исполнение исполнительного документа в полном объеме судебному приставу-исполнителю, не представила.

Как было указано выше, исполнительное производство было возбуждено 15.03.2017. В период времени с 15.03.2017 по 05.05.2023 действия Администрации не привели к желаемому результату (выделению денежных средств), а потому не могут быть признаны достаточными, эффективными и своевременными для принятия мер по исполнению решения суда. Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок и не зависеть от выделения денежных средств, сложности межбюджетных отношений и обязательств Администрации перед третьими лицами.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Таким образом, а также с учетом длительности неисполнения решения суда, отсутствуют основания для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 дана правильная юридическая оценка действиям Администрации города Вологды. Эти действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа по доводам настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 № от 07.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вологды оставить без изменения, а жалобу Администрации города Вологды - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Гарыкина