Решение по делу № 2А-383/2025 от 16.05.2025 - о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами.

Административное дело №2а-383/2025

УИД62RS0010-01-2025-000349-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касимов 12 мая 2025г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Арсековой Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 года, действительной по 31 декабря 2025 года, и диплома <данные изъяты> о высшем образовании,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело №2а-383/2025 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика в срок до 01.06.2025 оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по указанному адресу, а именно: установить ограждение и твердое покрытие.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика до 01.06.2025 оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по указанному адресу мусорным контейнером.

Определением суда от 13.05.2025 принят отказ административного истца от административного иска в части обязания административного ответчика оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по указанному адресу, а именно: установить ограждение и твердое покрытие.

Отказ от административного иска в указанной части принят судом.

В обоснование уточненного административного иска указано, что межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования администрацией муниципального округа Рязанской области, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что администрацией Касимовского муниципального округа создаются места для накопления твердых коммунальных отходов в границах города. Постановлением администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области от 18.03.2025 №580 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Касимовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на площадке накопления ТКО по адресу: <адрес>, отсутствует контейнер. Полагают, что администрацией Касимовского муниципального округа не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем у суда имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца – Касимовского межрайонного прокурора – помощник Касимовского межрайонного прокурора Арсекова Е.В. поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области ФИО1 согласилась с административными исковым требованиями. Просила увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку для исполнения требований Касимовского межрайонного прокурора необходимо найти подрядчика для выполнения работ и заключить муниципальный контракт.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1,3,4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016, дано понятие "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В пункте 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) указано, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.13 Правил №1156 бремя содержания контейнерных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Согласно подп. «б» п.1 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2025 Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования администрацией Касимовского муниципального округа.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ.2025 помощником Касимовского межрайонного прокурора Арсековой Е.В. был составлен Акт, согласно которого контейнерная площадка, расположенная около <адрес> не оборудована мусорным контейнером.

Согласно Постановления от 18.03.2025 №580 Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Касимовского муниципального округа.

Постановлением №839 от 18.04.2025 в постановление №580 от 18.03.2025 внесены изменения, в том числе, Приложение к постановлению изложено в новой редакции, а именно: в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов указано место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> географические координаты – <данные изъяты>, идентификационный номер 7050000551, площадка 12 кв.м., покрытие площадки – бетон, тип ограждения – профилированный лист, контейнер – 1 шт.

В соответствии с п.16,28 ст.7 Устава Касимовского муниципального округа Рязанской области, принятого решением Думы Касимовского муниципального округа от 30.10.2024 №67/6, к вопросам местного значения Касимовского муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Касимовского муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Установлено, что на момент рассмотрения данного административного дела нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.2025, административным ответчиком не устранено, что не оспорено административным ответчиком.

Таким образом, установленное в ходе проверки отсутствие на оборудованной контейнерной площадке по адресу: <адрес> контейнера для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления - администрации Касимовского муниципального округа в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу, что является нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, сезонности проводимых работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 01 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области (ИНН,ОГРН) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами удовлетворить.

Признать бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, - незаконным.

Обязать администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: установить контейнер.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 октября 2025 года.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025г.

Судья