№ 2а-741/2023
УИД 75RS0023-01-2023-000918-86
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Клиновой Д.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой в феврале 2023 года прокуратурой района проверки установлено, что находящийся в границах городского округа «Город Чита» посёлок Падь ФИО1 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров. Ранее органами пожарного надзора в адрес администрации городского округа «Город Чита» выносилось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому до 1 февраля 2023 года посёлок Падь ФИО1 подлежал обеспечению соответствующими источниками. По состоянию на 15 февраля 2023 года предписание не исполнено. Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории посёлка Падь ФИО1, где постоянно проживают люди, создаёт реальную угрозу жизни и здоровья граждан в случае перехода природного пожара на территорию населённых пунктов, отсутствие запасов воды способствует увеличению площади пожаров и материального ущерба. Ближайшая водокачка расположена в 3 км. в посёлке Биофарика, ближайший природный водоём, который возможно использовать только в летнее время, расположен в 1 км. В 2021-2022 годах территориях СНТ «Учитель», посёлка Падь ФИО1 произошло 7 пожаров сухой растительности, 1 пожар дачного дома (погиб человек). Просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию посёлка Падь ФИО1, расположенного в границах городского округа «Город Чита», источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров круглогодично.
Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 представлены возражения, представителем комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 – отзыв.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Клинова Д.Т. административное исковое заявление поддержала.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Ходатайство представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 об отложении судебного заседания в связи с её занятостью в другом судебном заседании оставлено без удовлетворения. Мотивы приоритетного участия представителя в судебном заседании Ингодинского районного суда города Читы не приведены. Администрация городского округа «Город Чита» не была лишена возможности направить в суд другого представителя. Кроме того, настоящее судебное заседание назначено на 10 часов 30 минут, в то время как судебное заседание в Ингодинском районном суде города Читы – на 9 часов, в связи с чем представитель ФИО2 имела возможность обеспечить свою явку в Черновский районный суд города Читы по окончании судебного заседания в Ингодинском районном суде города Читы. С учётом положений статей 100, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляет право прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) определено, что пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров – это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статье 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты.
В соответствии со статьёй 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчётные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учётом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу части 1 статьи 68 Технического регламента территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Часть 2 той же статьи относит к наружному противопожарному водоснабжению централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3 статьи 68 Технического регламента).
Частью 5 статьи 68 Технического регламента допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населённых пунктов с числом жителей до 50 человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населённого пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно подпунктам «а» и «г» Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) относит у вопросам местного значения городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10); организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11); организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 28).
В соответствии с положениями статьи 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с положениями статьи 7 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В судебном заседании установлено, что на территории посёлка Падь ФИО1 расположены СНТ «Степной» и СНТ «Учитель». На 1 января 2023 года в СНТ «Учитель» круглогодично проживает 145 человек, в летний период – более 200 человек. В СНТ «Степной» в зимний период времени проживает 23 человека, в летний – 28 человек.
В ходе проверки, проведённой в феврале 2023 года прокуратурой Черновского района города Читы, установлено, что в посёлке Падь ФИО1 отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, предусматривающие возможность тушения пожаров в любое время года.
Так, в посёлке имеется искусственный водоём (пруд) с площадкой для установки пожарных машин и забора воды, который можно использовать лишь в летний период времени. Ближайшая водокачка в посёлке Биофабрика расположена на значительно удалённом расстоянии – в 3 км.
В силу приведённых выше норм законодательства одной из первичных мер пожарной безопасности являются источники наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров в любое время года, наличие которых должно обеспечиваться органами местного самоуправления, в связи с чем доводы представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 об обратном представляются необоснованными. Кроме того, строительство таких источников в посёлке Падь ФИО1 запланировано непосредственно органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, в настоящем случае – городского округа «Город Чита».
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а их невыполнение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
То обстоятельство, что строительство источников водоснабжения для нужд пожаротушения в границах населённого пункта Падь ФИО1 запланировано на 2024-2025 годы в рамках адресной инвестиционной программы городского округа «Город Чита», на что обращено внимание представителя административного ответчика, отказ в удовлетворении административного искового заявления повлечь не может. Наличие соответствующих источников должно было быть обеспечено администрацией городского округа «Город Чита» ранее в рамках реализации вопросов местного значения, предусмотренных, в частности пунктами 8, 10, 11, 28 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в том числе и в части установления трёхмесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено. Более длительный срок исполнения решения суда создаст угрозу возникновения пожара и его распространения на значительную территорию, причинения вреда имуществу и здоровью граждан. Кроме того, о необходимости создания в посёлке Падь ФИО1 источников наружного противопожарного водоснабжения администрация городского округа «Город Чита» узнала, по меньшей мере, не позднее 31 марта 2022 года – со дня вручения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 44/3 – и располагала достаточным количеством времени для заблаговременного изыскания необходимых денежных средств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию посёлка Падь ФИО1, расположенного в границах городского округа «Город Чита», источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров круглогодично.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.