Дело №

РЕШЕНИЕ

/дата/ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя УНДиПР ГУ МЧС России по доверенности ФИО№1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

Директор МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 обратился в суд, с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО№2 в соответствие с которым, директор МБОУ «СОШ №» ФИО1, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Ко АП РФ.

В жалобе заявитель ФИО1 просит освободить его от административной ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения по следующим основаниям:

Так, директором школы он был назначен /дата/ года. /дата/ прокуратурой <адрес> была проведена проверка доводов коллективного обращения родителей учеников школы о переполненности школы, ее неудовлетворительном состоянии, необходимости проведения капитального ремонта. Все выявленные нарушения не устранялись длительное время. /дата/ им было прекращено грубейшее нарушение пожарной безопасности, а именно запирание всех путей эвакуации из школы во время нахождения учащихся. Были изъяты используемые электронагреватели. Проведены проверки пожарного оборудования, соответствия планов эвакуации, проведена полная проверка технических условий и условий безопасности функционирования учреждения. Нарушение не требующие финансовых затрат были устранены в апреле 2023 года. При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании, директор МБОУ «СОШ №» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и представил дополнительные пояснения, из которых следует, что постановление № от /дата/ о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.1 КоАП РФ, вынесено необоснованно и подлежит отмене. К жалобе также ранее был предоставлен акт проверки МБОУ «СОШ №» от /дата/, где дублируются аналогичные нарушения, выявленные в ходе текущей проверки, что указывает на бездействие не только прежней администрации школы, но и представителей отдела надзорной деятельности, которые так и не добились от прежней администрации устранения нарушений за 3 года. Все выявленные в ходе проверки нарушения не устранялись на протяжении очень длительного времени. В соответствии со ст. 12 п.п. «л» «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре» № от /дата/ государственный инспектор по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдает организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предлагаемые в предписании мероприятия должны быть обоснованы пунктами нормативных правовых актов. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности устанавливается должностным лицом надзорного органа с учетом характера выявленных нарушений, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Кроме того, инспектором по пожарному надзору после проведения проверки не предоставлено ему предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием сроков по каждому нарушению. МБОУ СОШ № <адрес> является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа <адрес>. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. Выявленные административным органом некоторые нарушения требуют значительных финансовых затрат. Сроки устранения нарушений требования пожарной безопасности должны учитывать отсутствие в бюджете МБОУ СОШ № финансовых средств на устранение нарушений. ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им после вступления в должность директора МБОУ СОШ № и проведения данной проверки, принимались и принимаются меры по выполнению требований пожарной безопасности. Однако в силу недостаточности выделяемых денежных средств, для соблюдения требований противопожарной безопасности, все нарушения устранить за короткий срок не представляется возможным.

В судебном заседании, представитель отдела надзорной деятельности по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России ФИО№1 пояснила, что с доводами жалобы не согласна, вина директора МБОУ СОШ № ФИО1 в совершении правонарушения, полностью подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участников сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ -нарушение требований пожарной безопасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 20000 до 30000 рублей.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от /дата/ № № «О пожарной безопасности»- законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации ото /дата/ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства или содержание территорий зданий, сооружений, помещений и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что /дата/ прокуратурой <адрес> совместно с ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства на МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> по пожарному надзору ФИО№3 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Не обеспечен проезд (подъезд) к зданию МБОУ СОШ № со всех сторон, ст. 90, ст. 4 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «в» п. 8.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и инструктивным решениям».

Не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) проезда (подъезда) к зданию (на проезде к зданию МБОУ СОШ № установлены металлические въездные ворота), п. 71 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При эксплуатации эвакуационных путей допущена фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток в объеме всего здания в открытом положении, пп. «г» п. 27 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Руководителем организации не обеспечивается исправное состояние устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток (устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток в объеме всего здания размонтированы), п. 14 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Руководителем организации не обеспечивается исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (устройства для самозакрывания противопожарной двери в «лаборантской» кабинета 218), п. 14 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В наружных стенах лестничных клеток типа JI1 в объеме всего здания открывающиеся окна не обеспечены стационарной фурнитурой для их открывания (демонтированы), ст. 53 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «б» п. /дата/ СП 2.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Ограничен доступ к огнетушителям в кабинете №, № (закрыты мебелью), пп. «е» п. 16? Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Руководителем организации не обеспечена проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий (в коридоре возле кабинета №), п., 15 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В помещении «организаторской» светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, пп. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Огнетушитель размещаемый в кабинете «организаторской» не оборудован специальной подставкой из негорючих материалов, исключающей падения или опрокидывания, п. 409 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Не обеспечено соблюдение срока перезарядки огнетушителя размещаемого в кабинете «организаторской», п. 60 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В результате размещения баннера в переходе из основного крыла здания ограничена зона действия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 16 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из лестничных клеток здания, эвакуационного выхода из спортивного зала, эвакуационного выхода из актового зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (дверь эвакуационного выхода, дверь эвакуационного выхода из актового зала заперты на ключ), п. 26 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Руководителем организации не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (не работают табло «Выход» над эвакуационными выходами из актового зала), п. 54 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При эксплуатации эвакуационных путей допущено установка устройств (рамка металлоискателя, стол) возле поста охраны на первом этаже, а также на пути эвакуации из горячего цеха на лестничных площадках размещается мебель, предметы, препятствующие свободной эвакуации людей, пп. «а» п. 27 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Руководителем организации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств, п. 36 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

На люках чердачных помещений запертых на ключ отсутствует информация о месте хранения ключей, п. 18 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Помещение столовой, предназначенное для одновременного пребывания 50 и более человек имеет один эвакуационный выход, ст. 89 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (при проведении проверки документация не представлена), п. 54 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (не представлена), п. 2 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке, п. 54 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

На путях эвакуации из здания не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, ст. 89 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, п. 25 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима ь Российской Федерации».

Складское помещение смежное с помещением поста охраны не выделено противопожарными преградами, ст. 88 Федерального закона от /дата/ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В подвальном этаже допущено хранение мебели и других предметов, пп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, протоколом осмотра от /дата/ с фототаблицей, справкой проверки МБОУ СОШ №, приказом о значении ФИО1 директором МБОУ СОШ № с /дата/, представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от /дата/ и другими материалами административного дела.

Выявленные вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности заявителем не оспариваются, на данный момент частично устранены, иные нарушения, требующие значительного финансирования, будут устранены, согласно утвержденных планов-графиков ремонтных работ.

Согласно ч.1 ст. 1.5 Ко АП РФ- лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Ко АП РФ- административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно принципу, закрепленному ст. 15 Конституции РФ, любое лицо, должно соблюдать Конституции Российской Федерации и законы Российской Федерации, а соответственно соблюдать установленные законодательством обязанности. При этом, лицо должно не только знать о существование предусмотренных законом обязанностей, но и обеспечить их исполнение, проявляя при этом необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности.

Согласно ст. 2.4 Ко АП РФ- административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимаются, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно –распорядительных или административно-хозяйственные функций руководители и другие работники иных организаций.

Из материалов дела следует, что директором МБОУ СОШ № с /дата/ является ФИО1

Все письменные доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений в собирании доказательств, а также при составлении документов, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всесторонне рассмотрения дела, судом не установлено.

Административным органом дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно установлено, что директор МБОУ СОШ № ФИО1 достаточные и своевременные меры по недопущению выявленных нарушений правил пожарной безопасности не принимал, в связи с чем, является лицом виновным в допущенных нарушениях законодательства о пожарной безопасности.

Доводы жалобы директора МБОУ СОШ № ФИО1 суд считает необоснованными и не порождающими основания для освобождения его от административной ответственности, при этом также учитывает, что меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, ФИО1 стал предпринимать только после возбуждения прокурором района дела об административных правонарушении и внесении ему предписания.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену постановление надзорного органа, не усматривается.

Наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей в отношении ФИО1 назначено в соответствие с требованием кодекса об административных правонарушении, в минимальных пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Ко АП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО№2 по ч.1 ст. 20.4 Ко АП РФ в отношении директора МБОУ «СОШ №» ФИО1, суд находит законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО№2 в отношении директора МБОУ «СОШ №» ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 Ко АП РФ,- оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти дней.

Судья