Дело №RS0№-43

Материал №а-2547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без рассмотрения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ исх.-11292/23, возложении на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в аренду с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, площадью 450 кв. м., расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый квартал 91:01:067001.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению копию паспорта, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ею был получено оспариваемое решение о возврате представленных ею документов без рассмотрения, оформленное письмом №ГУ-исх.-11292/23. Данное решение мотивировано тем, что заявителем не предоставлен документ, подтверждающий ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также, указанное решение содержит ссылку на положения статей Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно пункту 2статьи 39.3, статье 39.5, пункту 2 статьи 39.6, пункту 2 статьи 39.10, согласно которым приведены основания для предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам без проведения торгов. Полагая, что данным отказом нарушено ее право на приобретение на праве аренды земельного участка, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ее представитель извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с видом разрешенного использования – для ведения огородничества (код 13.1), площадью 450 кв. м., расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала 91:01:067001, на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в том числе ЗК РФ) (номер расписки МФЦ 09/2023/15053).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.-11292/23 Департамент по имущественным и земельным отношениям вернул вышеуказанное заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с частью 2 статьи 11.3 этого же Закона, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории при этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Таким образом, под образованием (формированием) земельного участка понимается его создание как нового объекта земельных отношений, выраженное в постановке участка на кадастровый учет, присвоении ему кадастрового номера и внесении в ЕГРН основных и дополнительных сведений о нем.

Статьей 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка на вышеуказанную норму права послужила основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения о возврате без рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Уполномоченным Правительством РФ органом в данном случае является Росреестр и, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов», для приобретения в аренду без торгов земельного участка в соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, заявитель предоставляет выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Указанный пункт приказа обозначен символом «*» и содержит ссылку, согласно которой, документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган) посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать.

Согласно открытым информационным источникам (публичная кадастровая карта) испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в кадастровом квартале 91:01:067001, на дату обращения с заявлением о предварительном согласовании не является сформированным, не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем в ЕГРН отсутствуют данные о характеристиках испрашиваемого земельного участка, и соответственно выписка из ЕГРН о данном земельном участке не могла быть предоставлена заявителем.

В соответствии с открытым информационным порталом ГИСОГД г.Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 91;01:067001, в c. Флотское, в районе <адрес>, территориальная зона Ж-2.1/Б/-/21 и согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, основные виды разрешенного использования в данной территориальной зоне включают в себя в том числе и ведение огородничества (код 13.1).

Именно указанные вид разрешенного использования был указан административным истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования – для ведения огородничества (код 13.1) на праве аренды, суд полагает, что требование Департамента о предоставлении каких-либо дополнительных документов, кроме тех, которые были поданы административным истцом, избыточны, не предусмотрены действующим законодательством и нарушают права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения административным ответчиком заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушающим права административного истца.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ исх.-11292/23 о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества (код 13.1) площадью 450 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 91:01:067001.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов