Дело № 2а-325/2023
УИД: 60RS0003-01-2023-000472-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Остров Псковской области *** 2023 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,
при секретаре Корныльевой Т.С.,
с участием административного истца – заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Островского района Псковской области об обязании в течении <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения Администрацией <данные изъяты> требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства, содержащихся в положениях ст. 3, п.1 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.9 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.34 СанПиН 2.1.3684-21, на основании заключенных Администрацией района с ООО «<данные изъяты>» муниципальных контрактов, действующих в *** и *** годах, ООО «<данные изъяты>» осуществляло уборку и вывоз снега с улиц города ... на территорию арендуемого земельного участка – карьера по добыче полезных ископаемых, что является недопустимым и возлагает на административного ответчика, как орган местного самоуправления, обязанность организовать для складирования снега обустройство площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Чугрина Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Островского района Псковской области, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, признании административных исковых требований в полном объеме.
Выслушав позицию представителя административного истца, изучив позицию административного ответчика, представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду.
Подпунктом 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (7 31 210 00 00 0) отнесены к группе коммунальных отходов, подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее — СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
В силу вышеприведенных требований законов, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Администрацией <данные изъяты> ***.2023 был заключен с ООО «<данные изъяты>» муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог города <данные изъяты> № №, включающих в себя, в том числе, работы по уборке и вывозу снега, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (КС -2) от ....2023.
Аналогичные работы были предусмотрены и выполнены по муниципальному контракту № №, заключенному между Администрацией района и ООО «<данные изъяты>», действовавшему в <данные изъяты> годах (акты о приемке выполненных работ (КС -2) от ***.2022 и от ***.2022).
Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки, снег, собираемый и вывозимый ООО «<данные изъяты>» в рамках исполнения муниципальных контрактов, накапливался на территории арендуемого Обществом земельного участка, находящегося на территории горного отвода месторождения полезных ископаемых.
В силу требований пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ), захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случае, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ, запрещено.
Таким образом, использование горного отвода месторождения полезных ископаемых в целях размещения отходов в виде снега, вывозимого с территории муниципального образования «<данные изъяты>» после зимней уборки улиц, запрещено в силу требований действующего законодательства.
При этом Администрацией района, являющейся органом местного самоуправления, на который действующим законодательством возложена обязанность организации обустройства площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц, подобная площадка, отвечающая требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21, не организована, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь повторные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на защиту экологии и окружающей природной среды.
Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнять возложенные на них законом обязанности, поскольку способ выбора исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.
На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства, затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные нормами действующего законодательства.
При этом, заявленный административным истцом срок исполнения судебного решения, в отсутствие возражений административного ответчика, суд находит разумным, достаточным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островского района Псковской области об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега - удовлетворить.
Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение *** с даты вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованной снегоплавильной установкой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено *** 2023 года.
Судья Т.Г. Минчугина