Дело № 2а-140/2023
УИД – 26RS0021-01-2023-000110-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«04» апреля 2023 г. г. ФИО14
Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Рогозина К.В.
при секретаре Авакове А.А.
с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора г. ФИО14 Куца С.А., представителя административного ответчика – администрации г. ФИО14 ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 г., представителя заинтересованного лица – ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.02.2023 г., представителя заинтересованных лиц – ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» по доверенности от 13.02.2023 г., Индивидуального предпринимателя ФИО3, на основании доверенности от 22.02.2023 г., ООО «Золотая Корона» на основании доверенности от 12.08.2022 г. – ФИО4, заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. ФИО14, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО14 о признании незаконным бездействия и отмене разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. ФИО14 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. ФИО14 о признании незаконным бездействия администрации г. ФИО14, выразившегося в отказе в удовлетворении протеста прокурора города ФИО14 от 17.11.2022 на разрешение на строительство № 26-RU26306000-14-2022 и отмене разрешения на строительство № 26-RU26306000-14-2022, выданного 11.08.2022.
В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Ставропольского края по результатам рассмотрения обращения ФИО11 выявлены нарушения градостроительного законодательства в деятельности администрации города ФИО14 и прокуратуре города поручено принять меры прокурорского реагирования, направленные на отмену разрешительной документации на строительство объекта, выданной в нарушение требований закона.
11.08.2022 администрацией города ФИО14 ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» выдано разрешение на строительство №26-RU26306000-14-2022 многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 (количество этажей - 8, площадь застройки 692 кв.м., количество квартир 66), сроком до 11.08.2024.Проектная документация для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» разработана ООО«Проектно-инжиниринговая компания Сити Строй Проект». Согласно разделу № 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации при строительстве многоквартирного дома запланировано размещение 14 парковочных мест.
Вместе с тем, действовавшими на момент выдачи разрешения на строительство объекта Нормативами градостроительного проектирования территории Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения, утверждёнными приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 25.07.2017 № 295-о/д (далее – Нормативы градостроительного проектирования), регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру. Однако при выдаче разрешения на строительство объекта указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюдён. Изучением проектной документации установлено, что из 54 машино-мест, необходимых для строящегося 66-квартирного жилого дома, предусмотрены только 14 парковочных мест. В проектной документации не указано размещение остальных 40 парковочных мест с учётом требований о максимальной удаленности их от объекта строительства. При этом в проектной документации содержатся сведения о возможности использования парковочных мест на проектируемых автомобильных стоянках вдоль улицы Патриса Лумумбы, однако проект строительства данных стоянок не приобщён, отсутствуют конкретные сведения о данных стоянках (общее количество парковочных мест, для каких объектов), не установлена возможность резервирования необходимого количества парковочных мест для собственников квартир строящегося 66-квартирного жилого дома с учётом данных об обеспеченности парковочными местами жителей иных многоквартирных домов, расположенных в пределах этого же квартала.
17.11.2022 прокурором города принесен протест на выданное администрацией города ФИО14 разрешение на строительство №26-RU26306000-14-2022 от 11.08.2022.
25.11.2022 в администрации города указанный протест рассмотрен, в его удовлетворении отказано в полном объеме. Из ответа администрации следует, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не имелось.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, а администрацией города при выдаче указанного разрешения на строительство изучение проектной документации предоставленной ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на предмет соответствия ее требованиям градостроительных регламентов не проведено.
Кроме того, из ответа администрации города следует, что в процессе рассмотрения протеста прокурора города, а именно 17.11.2022 ООО СЗ «Золотая корона КМВ» в адрес администрации города ФИО14 направлено заявление (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022 №26-Ru 26306000-14-2022 в части корректировки информации, содержащейся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, наосновании которого выдано указанное разрешение на строительство. Раздел (том) 2 пункт В «Обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническими регламентами» дополнен сведениями в части анализа градостроительной ситуации города ФИО14 в отношении мест хранения автомобильного транспорта в жилом районе участка проектирования. В радиусе 800 метров от участка проектирования Генеральным планом развития <адрес> предусмотрено размещение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1425 м2, разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1), ориентировочной вместимостью 50 машино-мест. Застройщиком к пакету прилагаемых документов добавлено письмо ФИО13 о том, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1425 кв. м, с видом разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» ФИО13 согласовывает ООО СЗ «Золотая корона КМВ» размещение парковочных мест в количестве 50 шт. для многоквартирного дома по адресу: г. ФИО14, улица Патриса Лумумбы, земельный участок с кадастровым номером №. Расстояние от участка строительства до стоянки 791 м.
При этом выходом на место установлено, что земельный участок с КН № не оборудован под стоянку, не имеет асфальтобетонного покрытия, отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка, а также проект организации стоянки, и само по себе письмо собственника земельного участка ФИО13 о согласовании ООО СЗ «Золотая корона КМВ» парковочных мест на земельном участке с КН № не свидетельствует о фактическом обеспечении жителей многоквартирного дома парковочными местами по окончанию строительства ООО СЗ «Золотая корона КМВ» многоквартирного дома.Отсутствие необходимого количества парковочных мест при строительстве 66-квартирного жилого дома не отвечает нормативам градостроительного проектирования территории Ставропольского края, и грубо нарушает права жителей многоквартирного дома.
Доводы администрации города ФИО14 о том, что в процессе рассмотрения протеста 17.11.2022 ООО СЗ «Золотая корона КМВ» направлено заявление (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022 №26-Ru 26306000-14-2022 в части корректировки информации, содержащейся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, считает не состоятельным, так как на момент принятии решения администрацией города о выдаче разрешения на строительство 11.08.2022 указанные сведения в проектной документации отсутствовали, в связи с чем, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства по результатам рассмотрения заявления ООО СЗ «Золотая корона КМВ» администрацией города должно было быть принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Представитель административного истца Куц С.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации г. ФИО14 ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора. В возражениях на административный иск указал, что у прокурора отсутствуют властно-распорядительные полномочия, так как представление и предостережение прокурора не являются обязательными для исполнения со стороны поднадзорных субъектов, так как носят рекомендательный характер, а следовательно, не нарушают их права или законные интересы и не влекут для них неблагоприятных последствий.Соответственно представление прокуратуры города ФИО14 от не может носить абсолютного характера подтверждающего нарушения норм действующего законодательства.
С доводами прокурора города ФИО14 по вопросу отмены разрешения на строительство административный ответчик не согласен ввиду следующего.
Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» подано с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Дата подачи ДД.ММ.ГГГГ №.ООО СЗ «Золотая корона КМВ» был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК соответствующий действующему законодательству.Администрацией города ФИО14 всесторонне и объективно были рассмотрены все документы, приложенные к заявлению застройщика ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке а с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: <...> по проверке содержания разделов проектной документации и оценке их соответствия требованиям технических регламентов и соответствие проектной документации установленным действующим законодательством требованиям, у органов местного самоуправления отсутствуют.
Проектная документация для строительства указанного объекта разработана обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект», которое является членом саморегулируемой организации Союз «Проектировщики Северного Кавказа», основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации. Ответственность за правильность выполнения проектной документации несет разработчик – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.Проект для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы. Положительное заключение от 04.08.2022г. № выдано обществом с ограниченной ответственностью «ТопЭкспертПроект», и зарегистрировано в Государственной информационной системе Единый Государственный Реестр Заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Указанное положительное заключение, в настоящий момент никем не оспорено, не отменено, что дает основание полагать о его действительности и соответствии заключения действующему законодательству.
В результате рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта и приложенных к нему документов, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявлено, администрацией города ФИО14 заявителю выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022.
17.11.2022 г. обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» в адрес администрации города ФИО14 направлено заявление (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022 в части корректировки информации, содержащейся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, на основании которого выдано указанное разрешение на строительство.Раздел (том) 2 пункт В «Обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническими регламентами» дополнен сведениями в части анализа градостроительной ситуации города ФИО14 в отношении мест хранения автомобильного транспорта в жилом районе участка проектирования. В текстовой части измененного раздела 2 проекта сказано, что согласно требованиям пункта 7.8 таблица 18, пункта 7.9 и п. 7.10 «Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25 июля 2017 года № 295-о/д с учетом Приказа Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 16 мая 2022 года № 207 «Об утверждении изменений в Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25 июля 2017 года № 295-о/д» в части обеспечения местами хранения автотранспорта из расчета 0,75 машино-мест на 1 квартиру при минимально необходимой площади территории объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта в границах квартала со средней этажностью 4-8 этажей 2,06 кв.м/чел., дополнительно в границах жилого района со средней этажностью 4-8 этажей 3,12 кв.м/чел., дополнительно в границах населенного пункта 0,47 кв.м/чел. определена проектная (перспективная) потребность в минимально необходимой площади территории объектов для хранения индивидуального автомобильного транспорта из расчетного уровня автомобилизации 300 автомобилей на 1000 жителей (0,75 машино-места на 1 квартиру) в количестве 1118,7 кв.м или 50 машино-мест из расчета 22,5 кв.м на одно машино-место.При анализе градостроительной ситуации города ФИО14 установлено следующее:
1. В кадастровых кварталах 26:32:20301, 26:32:20302, 26:32:20303, 26:32:20304, размещенных в радиусе 250 метров от участка проектирования, Генеральным планом развития города ФИО14 предусмотрены земельные участки для эксплуатации индивидуальных гаражей, входящие в состав гаражно-потребительского кооператива «Автомобилист», вместимостью 380-400 машино-мест.
2. В радиусе 800 метров от участка проектирования Генеральным планом развития города ФИО14 предусмотрено размещение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1425 кв.м, разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1), ориентировочной вместимостью 50 машино-мест.
Застройщиком к пакету прилагаемых документов добавлено письмо ФИО13 о том, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1425 кв. м, с видом разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» ФИО13 согласовывает ООО СЗ «Золотая корона КМВ» размещение парковочных мест вколичестве 50 шт. для многоквартирного дома по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером №. Расстояние от участка строительства до стоянки 791 м.К заявлению, кроме откорректированного раздела 2 проекта, приложено «Подтверждение о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ» подписанное руководителем общества с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект» ФИО8К заявлению так же приложено Информационное письмо ООО «ТопЭкспертПроект» - организации проводившей ранее экспертизу проекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями», о том, что изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности проектируемого объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями», во исполнение ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса повторная экспертиза проектной документации не требуется.Изменения в текстовой части раздела 2 проекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» не меняют параметры и иную информацию, указанную в разрешении на строительство от 11 августа 2022г. №26-Ru 26306000-14-2022, следовательно, внесение изменений в разрешение на строительство не требуется,о чем администрация города ФИО14 письменно уведомила общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ».
Кроме того, в письме администрации города ФИО14 сообщается заявителю о том, что соблюдение всех параметров разрешенного строительства, проектных решений, в том числе, указанных в откорректированном разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, будут проверяться в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при вводе объекта в эксплуатацию.
Орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных вч. 21.1. статьи 51 ГрК РФ. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
С учетом изложенного основания для прекращения действия разрешения на строительство от 11 августа 2022г. №26-Ru26306000-14-2022, выданное обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке площадью 2443 кв. м, с кадастровым номером 26:32:020105:671, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город ФИО14, <...> земельный участок 28, с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» у администрации города ФИО14 отсутствовали.
В настоящее время застройщик ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на основании разрешения на строительство от 11 августа 2022г. №26-Ru26306000-14-2022 ведет строительно-монтажные работы по возведению объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», надзор за строительством в соответствии с действующим законодательством осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.
Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости усматривается, что за ООО СЗ «Золотая корона КМВ» 03.11.2022 г. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – 6% готовности расположенный по адресу: <...> таких обстоятельствах суды исходят из недопустимости отмены в административном порядке ранее выданных разрешений на строительство и постановлений об утверждении ГПЗУ и ППТ в случае, если Застройщик зарегистрировал за собой право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости.Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.При этом, по мнению администрации города ФИО14, вопрос об отмене спорного разрешения на строительство не может быть рассмотрен до признания недействительным права собственности ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на объект незавершенного строительства.
Представитель заинтересованного лица ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора.
Представитель заинтересованных лиц ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ», Индивидуального предпринимателя ФИО3, ООО «Золотая Корона»– ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора, пояснив, чтоООО СЗ «Золотая корона КМВ» не согласно с доводами административного иска, считает их незаконными и необоснованными, основанными на неправильном толковании действующего законодательства.
В пункте 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ законодатель возложил на орган, рассматривающий заявление о выдаче разрешения на строительство, конкретные обязанности по проведению проверки соответствия представленной проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объектакапитального строительства всоответствии с разрешеннымиспользованием земельного участка.Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и он является исчерпывающим.Решение о выдаче разрешения на строительство № 26-RU26306000-14 принималось администрацией города ФИО14 на основании представленной застройщиком, с учетом требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, проектной документации, разработанной ООО «Проектно-инжиринговая компания Сити Строй Проект».Разработанная ООО «Проектно-инжиринговая компания Сити Строй Проект» проектная документация, в том числе в части планировочной организации земельного участка получила положительное заключение негосударственной экспертизы № 26-2-1-3-054754-2022 от 04.08.2022, проведенной аккредитованным юридическим лицом ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ», которое утверждено генеральным директором ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» ФИО15 04.08.2022.Нарушенийтребованийдействующегозаконодательства,регламентирующих порядок проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, на дату составления экспертизы не допущено. Оснований не доверять данному заключению не имеется.
Проектной документацией, предоставленной застройщиком в администрацию города ФИО14 перед получением разрешения на строительство, предусмотрено устройство площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта в соответствии с п. 1.3.5 Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территориижилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения, утвержденных приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25 июля 2017 г. N 295-о/д (далее - Нормативы), который предусматривает, что обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, рассчитывается с учётом демографического состава населения и нормируемых элементов. Расчёт площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведёнными в таблице 4.
Обосновывая нарушение допущенное администрацией города, прокурор ссылается на п. 7.10 Нормативов, согласно которому размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.Тогда как, микрорайон (квартал) - это основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границах, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории (п. 9 Общих положений Нормативов).Под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зелёные насаждения и иные объекты благоустройства и общественного пользования, (п. 1.2 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг, утвержденных Минстроем России).Таким образом, п. 7.10 Нормативов определяет размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта (стоянка, парковка) в границах квартала, а п. 1.3.5 определяет обеспеченность площадками дворового благоустройства, следовательно, при выполнении проектов точечной застройки многоквартирными жилыми домами целесообразно принять к обязательному выполнению п. 1.3.5, а при проектировании жилого квартала (микрорайона) п 7.10 вышеуказанного приказа.
Так же в представленной застройщиком проектной документации, указано, что помимо земельного участка, выделенного для строительства многоквартирного дома по ул. Патриса Лумумбы г. ФИО14, места для размещения транспорта жильцов и гостей имеются вдоль улицы Патриса Лумумбы.Обустройство парковок для хранения автомобилей жителей многоквартирного дома не является объектом капитального строительства и (или) линейным объектом, следовательно, в случае если парковки не являются частью благоустройства в составе участка проектирования, разработка проектной документации на отдельный объект не требуется (ст. 48 п.1 ГрК РФ).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» положительного заключения по результатам проведенной экспертизы проектной документации объекта строительства. При наличии положительного заключения проектной документации экспертизы, в соответствии с которой проект, в том числе в части организации парковочного пространства, полностью соответствовал требованиям законодательства у администрации города ФИО14, как у органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, отсутствовала обязанность по изучению проектной документации на предмет соответствия ее требованиям градостроительных норм.
После принесения прокурором города ФИО14 протеста на спорное разрешение на строительство, застройщиком в проектную документацию внесены изменения, касающиеся исключительно обоснования наличия предусмотренного в действительности парковочного пространства в необходимом количестве. Пунктом 7.10 Нормативов, действовавших на момент выдачи разрешения на строительства, установлено, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителеймногоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчета 0,75 машино-места на 1 квартиру.При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается принимать следующее распределение обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта в процентах от расчетного количества необходимого количества машино-мест: в границах квартала не менее 40%; в границах жилого района не менее 80% при условии обеспечения для жителей дальности пешеходной доступности мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта не более чем 500 метров; в границах населенного пункта не менее 100% при условии обеспечения дальности транспортной доступности не более чем 15 минут.
В границах квартала, в рамках которого ООО СЗ «Золотая корона КМВ» осуществляется строительство многоквартирного дома, расположен земельный участок с кадастровым номером 26:32:020101:45, собственником которого является ФИО13, и фактически данный земельный участок отведен под автомобильную стоянку общего пользования.Между ФИО13 и ООО СЗ «Золотая корона КМВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №,согласноп. 2.1 которого стороны согласовали, что земельный участок передается в аренду для организации временного и (или) постоянного хранения автотранспортных средств собственников (пользователей) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д. 28, а также арендатору по договору предоставлено право установки временных объектов на земельном участке в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также производства неотделимых улучшений (нанесения асфальтного покрытия).
В администрацию города ФИО14 ООО СЗ «Золотая корона КМВ» предоставлено письмо ФИО13, согласно которому последний выразил согласие ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на размещение парковочных мест в количестве 50 шт. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, который располагается на расстоянии 791 м., что соответствует размеру квартала (800 м.), не противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит учету при разработке проектной документации.При этом, после заключения соответствующего договора аренды, в проектную документацию застройщиком были внесены изменения обосновывающие наличие зарезервированного под размещение автотранспорта жителями дома земельного участка. Проведение повторной экспертизы и внесение изменений в разрешение на строительство согласно предоставленным в суд письмам проектной организации иадминистрации города не требовалось, а администрация была уведомлена о внесении данных изменений путем направления откорректированного проекта.Изложенные обстоятельства свидетельствуют о принятых ООО СЗ «Золотая корона КМВ» мерах по резервированию парковочных мест в целях фактического обеспечения жителей многоквартирного дома парковочными местами поокончанию строительства многоквартирного дома по ул. ПатрисаЛумубы г. ФИО14 задолго до направления рассматриваемого искового заявления в суд.
Между ООО СЗ «Золотая корона КМВ» и обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона» (далее - ООО СЗ «Золотая корона») заключен договор генерального подряда на строительство многоквартирного дома по ул. Патриса Лумумбы, д. 28 в городе Лермонтове.Так же 01.09.2022 между ООО СЗ «Золотая корона КМВ» и ИП ФИО3 заключен договор субподряда на проведение строительно-монтажных работ в строящемся многоквартирном доме по ул. Патриса Лумумбы, д. 28 в городе Лермонтове.Согласно условиям заключенного договора субподряда в обязанности ИП ФИО3, помимо прочего, входит благоустройство прилегающей территории объекта строительства по ул. Патриса Лумумбы г. ФИО14, в том числе парковочного пространства в соответствии с проектной документацией.
Между ООО СЗ «Золотая корона КМВ» и ИП ФИО3 к договору субподряда от 01.09.2022 заключено дополнительное соглашение, согласно которому в обязанности субподрядчика (ИП ФИО3) также вошло благоустройство и приведение парковочного пространства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № в состояние, соответствующее его целевому назначению с учетом проектной документации (подготовка и укладка асфальтобетонного покрытия, нанесение дорожной разметки). Указанные работы запланированы с учетом графика строительства многоквартирного дома.
Кроме того, 10.02.2023 застройщиком от ФИО12, как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 33, получено письмо, в котором последняя изъявила согласие на размещение 40 машино-мест для строящегося МКД по ул. Патриса Лумумбы д. 28 для хранения автотранспорта собственников (пользователей) как жилых, так и нежилых помещений. К данному письму приложена схема размещения машино-мест в количестве 40 шт.После получения данного письма в проектную документацию застройщиком также внесены корректировки в части увеличения и обоснования наличия увеличенного парковочного пространства. Откорректированный вариант проекта также направлен для прохождения экспертизы, однако, согласно письму проектнойорганизации от 11.02.2023 проведение повторной экспертизы с учетом внесенных изменений не требуется.В последующем проектная документация с учетом внесенных корректировок, с приложением иных документов представлена застройщиком в администрацию города.
Благоустройство предоставленной ФИО16 территории, т.е. нанесение асфальто-бетонного покрытия, разметки также запланировано с учетом графика строительства многоквартирного дома. Таким образом, в настоящее время застройщиком зарезервировано для нужд потенциальных жителей МКД 90 машино-мест, при необходимых 54 местах, 14 из которых расположены на придомовой территории.
Учитывая вышеизложенное, ООО СЗ «Золотая корона КМВ» полагает, что все недостатки на которые прокуратура Ставропольского края и прокуратура города ФИО14 указывали в протесте и представлении, внесенном в администрацию города в ноябре 2022 года, устранены в полном объеме, в настоящее время проектная документация, с учетом дважды внесенных в нее изменений в полном объеме соответствует требованиям как федеральных, так и региональных строительных регламентов, соответственно указание на необходимость отмены разрешения на строительство по аналогичным основаниям при нынешних обстоятельствах является прямым злоупотреблением правом, а такжегрубымигнорированиеминтересов15 зарегистрированных участников долевого строительства.
Заинтересованные лицаФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 просили отказать в удовлетворении административного иска прокурора.
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, ООО «Проектно-инжиниринговая компания Сити Строй Проект», заинтересованные лица ИПФИО13,ФИО17,, ФИО18,ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23,ФИО24, ФИО25, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округовотносится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела, 11.08.2022 администрацией г. ФИО14 ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» выдано разрешение на строительство №26-RU26306000-14-2022 многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 (количество этажей - 8, площадь застройки 692 кв.м, количество квартир 66), сроком до 11.08.2024.
17.11.2022 прокурором города принесен протест на выданное администрацией города ФИО14 разрешение на строительство №26-RU26306000-14-2022 от 11.08.2022 по тем основаниям, что действовавшими на момент выдачи разрешения на строительство объекта Нормативами градостроительного проектирования территории Ставропольского края регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.Вместе с тем, при выдаче разрешения на строительство объекта указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюдён: из 54 машино-мест, необходимых для строящегося 66-квартирного жилого дома, предусмотрены только 14 парковочных мест. В проектной документации не указано размещение остальных 40 парковочных мест с учётом требований о максимальной удаленности их от объекта строительства.
Статьей 28 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В установленный законом срок, 25.11.2022 в администрации города протест прокурора рассмотрен, в его удовлетворении отказано в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 11ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировкетерритории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, ккоторому прилагаются документы и сведения, установленные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом в соответствии с ч.10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 приложены следующие документы:
1. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Земельный участок с кадастровым номером 26:32:020105:671»;
2. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости «Здание с кадастровым номером №» и «Здание с кадастровым номером №»;
3. Технические отчеты для подготовки проектной документации: «По результатам инженерно-геодезических изысканий», «По результатам инженерно-геологических изысканий и инженерно-геофизическим исследованиям», «По результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий», «По результатам инженерно- экологических изысканий», подготовленные обществом с ограниченной ответственностью фирма «Геотехника», являющаяся членом Саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства (СРО АС «ИНЖГЕОТЕХ»);
4. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.06.2022г.;
5. Градостроительный план земельного участка от 05.07.2022г. №РФ-26-2-32-0-00-2022-0022;
6. Разделы проектной документации:
6.1. Раздел 1. Пояснительная записка;
6.2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка;
6.3. Раздел 3. Архитектурные решения;
6.4. Раздел 4. Конструктивные решения;
6.5. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании,о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,содержание технологических решений
Подраздел 1. Система электроснабжения
Подраздел 2. Система водоснабжения
Подраздел 3. Система водоотведения.
Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.
Подраздел 5. Сети связи.
Подраздел 6. Система газоснабжения.
Подраздел 7. Технологические решения
6.6. Раздел 6. Проект организации строительства;
6.7. Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу
объектов капитального строительства;
6.8. Раздел 8. Перечень мероприятия по охране окружающей среды;
6.9. Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре;
6.10. Раздел 10.1. Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»;
6.11. Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
6.12. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами:
Подраздел 1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
Подраздел 2. Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера;
Подраздел 3. Сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
7. Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».
8. Заключение ПОУ «Ессентукский АСК ДОСААФ России» о согласовании размещения объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: <...> от 31.01.2022 №103.
Проектная документация для строительства указанного объекта разработана ООО«Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект», которое является членом саморегулируемой организации Союз «Проектировщики Северного Кавказа». Проектная документация во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет Заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими, в том числе, требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий.
Согласно ч. 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.
Разработанная ООО «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект» проектная документация, в том числе в части планировочной организации земельного участка, и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы № от 04.08.2022г.,проведенной аккредитованным экспертным учреждением ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ», которое было зарегистрировано в Государственной информационной системе Единый Государственный Реестр Заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
В результате рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта и документов, приложенных к этому заявлению, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги администрацией города ФИО14 не выявлено, в связи с чем заявителю выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022.
17.11.2022 г. ООО СЗ «Золотая корона КМВ» в адрес администрации города ФИО14 направлено заявление (вх. от 17.11.2022 №6748/03-03) о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022 в части корректировки информации, содержащейся в разделе 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка», на основании которого выдано указанное разрешение на строительство. Раздел (том) 2 пункт В «Обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническими регламентами» дополнен сведениями в части анализа градостроительной ситуации города ФИО14 в отношении мест хранения автомобильного транспорта в жилом районе участка проектирования. Согласно требованиям пункта 7.8 таблица 18, пункта 7.9 и п. 7.10 «Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 295-о/д с учетом приказа министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 16.05.2022 г. № 207 «Об утверждении изменений в Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 295-о/д» в части обеспечения местами хранения автотранспорта из расчета 0,75 машино-мест на 1 квартиру при минимально необходимой площади территории объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта в границах квартала со средней этажностью 4-8 этажей 2,06 кв.м/чел., дополнительно в границах жилого района со средней этажностью 4-8 этажей 3,12 кв.м/чел., дополнительно в границах населенного пункта 0,47 кв.м/чел. определена проектная (перспективная) потребность в минимально необходимой площади территории объектов для хранения индивидуального автомобильного транспорта из расчетного уровня автомобилизации 300 автомобилей на 1000 жителей (0,75 машино-места на 1 квартиру) в количестве 1118,7 кв.м или 50 машино-мест из расчета 22,5 кв.м на одно машино-место.
При анализе градостроительной ситуации города ФИО14 установлено, что:в кадастровых кварталах 26:32:20301, 26:32:20302, 26:32:20303, 26:32:20304, размещенных в радиусе 250 метров от участка проектирования, Генеральным планом развития города ФИО14 предусмотрены земельные участки для эксплуатации индивидуальных гаражей, входящие в состав гаражно-потребительский кооператив «Автомобилист», вместимостью 380-400 машино-мест;в радиусе 800 метров от участка проектирования Генеральным планом развития города ФИО14 предусмотрено размещение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>, площадью 1425 кв.м, разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1), ориентировочной вместимостью 50 машино-мест.
Согласно информационному письму ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» данные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности проектируемого объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями», во исполнение ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса повторная экспертиза проектной документации не требуется.
Частью 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Указанное ограничение возможностей отмены в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство установлено в Градостроительном кодексе РФ для обеспечения стабильности правоотношений, возникающих в сфере строительства и оборота недвижимого имущества, исключения произвольного и немотивированного лишения участников оборота имущества, либо причинения им имущественного ущерба.
Давая оценку действиям административного ответчика, суд исходит из того, что оспариваемое разрешение на строительство от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022, выданное администрацией города ФИО14 принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, при этом заявление ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» о выдаче разрешения на строительство соответствовало требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и приходит к выводу об отсутствии оснований у администрации г. ФИО14 для его отмены.
На основании выданного администрацией г. ФИО14 разрешения на строительство, 03.11.2022 за ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» зарегистрировано право собственности на объект незаверенного строительства 6 % готовности, кадастровый номер 26:32:020105:672, расположенному по адресу: <...> что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
Обосновывая допущенное администрацией городанарушение при выдаче разрешения на строительство, прокурор ссылается на нарушение п. 7.10 Нормативов градостроительного проектирования <адрес>. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 295-о/д.
Пунктом 7.10 Нормативовградостроительного проектирования Ставропольского края, действовавших на момент выдачи разрешения на строительство, установлено, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчета 0,75 машино-места на 1 квартиру.
При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается принимать следующее распределение обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта в процентах от расчетного количества необходимого количества машино-мест: в границах квартала не менее 40%; в границах жилого района не менее 80% при условии обеспечения для жителей дальности пешеходной доступности мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта не более чем 500 метров; в границах населенного пункта не менее 100% при условии обеспечения дальности транспортной доступности не более чем 15 минут.
В представленной застройщиком проектной документации, указано, что на территории земельного участка, отведенного под строительство многоквартирного дама, предусмотрено 14 парковочных мест.Помимо земельного участка, выделенного для строительства многоквартирного дома по ул. Патриса Лумумбы г. ФИО14, места для размещения транспорта жильцов и гостей имеются вдоль улицы Патриса Лумумбы.
Также судом установлено, что в границах квартала, в рамках которого ООО СЗ «Золотая корона КМВ» осуществляется строительство многоквартирного дома, на расстоянии 791 м., расположен земельный участок с кадастровым номером 26:32:020101:45, с видом разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)», собственником которого является ФИО13
07.10.2022 между ФИО13 и ООО СЗ «Золотая корона КМВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 5 лет.Согласно п. 2.1 Договора стороны согласовали, что земельный участок передается в аренду для организации временного и (или) постоянного хранения автотранспортных средств собственников (пользователей) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также арендатору по договору предоставлено право по установке временных объектов на земельном участке в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также производстве неотделимых улучшений (нанесению асфальтного покрытия).
Согласно письмуФИО13, последний выразил согласие ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на размещение парковочных мест в количестве 50 шт. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, который располагается на расстоянии 791 м., что соответствует размеру квартала (800 м.), не противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит учету при разработке проектной документации.
01.09.2022 между ООО СЗ «Золотая корона КМВ» и ИП ФИО3 заключен договор субподряда на проведение строительно-монтажных работ в строящемся многоквартирном доме по ул. Патриса Лумумбы, д. 28 в городе Лермонтове. Согласно условиям заключенного договора субподряда в обязанности ИП ФИО3, помимо прочего, входит благоустройство прилегающей территории объекта строительства по ул. Патриса Лумумбы г. ФИО14, в том числе парковочного пространства в соответствии с проектной документацией. Между ООО СЗ «Золотая корона КМВ» и ИП ФИО3 к договору субподряда от 01.09.2022 заключено дополнительное соглашение, согласно которому в обязанности субподрядчика (ИП ФИО3) также вошло благоустройство и приведение парковочного пространства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № в состояние, соответствующее его целевому назначению с учетом проектной документации (подготовка и укладка асфальтобетонного покрытия, нанесение дорожной разметки). Указанные работы запланированы с учетом графика строительства многоквартирного дома.
После заключения соответствующего договора аренды, в проектную документацию застройщиком были внесены изменения обосновывающие наличие зарезервированного под размещение автотранспорта жителями дома земельного участка. Проведение повторной экспертизы и внесение изменений в разрешение на строительство согласно предоставленным в суд письмам проектной организации и администрации города не требовалось, а администрация была уведомлена о внесении данных изменений путем направления откорректированного проекта.
10.02.2023 застройщиком от ФИО12, как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 33, получено письмо, в котором последняя изъявила согласие на размещение 40 машино-мест для строящегося МКД по ул. Патриса Лумумбы д. 28, для хранения автотранспорта собственников (пользователей) как жилых, так и нежилых помещений.
После получения данного письма в проектную документацию застройщиком также внесены корректировки в части увеличения и обоснования наличия увеличенного парковочного пространства.
Таким образом, застройщиком зарезервировано для нужд потенциальных жителей МКД 90 машино-мест, при необходимых 54 местах, 14 из которых расположены на придомовой территории. Учитывая изложенное, проектная документация, с учетом внесенных в нее изменений, в полном объеме соответствует требованиям как федеральных, так и региональных строительных регламентов.
С учетом изложенного, оснований для отмены разрешения на строительство от 11.08.2022г. №26-Ru26306000-14-2022, выданногоООО Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671, расположенном по адресу: <...> земельный участок 28, не имеется.
Кроме того, суд учитывает, чтоОООСЗ «Золотая Корона КМВ» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома (66 квартир) с привлечением денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве и на момент рассмотрения дела застройщиком зарегистрировано14Договоров участия в долевом строительствес 15 участниками.
Согласно действующему разрешению на строительство, а также исходя из условий заключенных Договоров участия в долевом строительствемногоквартирного дома, срок передачи объекта участнику строительства установлен до 11.11.2024, соответственно на застройщика возложена обязанность по передаче объекта строительства в установленный срок. Отмена разрешения на строительство повлечет приостановление строительства, что приведет к существенному нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении от 20 апреля 2017 года № 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенныхили оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым, процессуальное законодательство конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспаривание действий, бездействия и решения должностного лица в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимы.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать цель восстановления прав административного истца или лиц, в интересах которых заявлен административный иск, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до рассмотрения дела судом, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Материаламиадминистративного делаподтвержден факт того, что на момент разрешения административного иска заинтересованными лицами совершен ряд юридически значимых действий, направленных на защиту прав и законных интересов как действующих участников долевого строительства многоквартирного дома по ул. П.Лумумбы 28 в г. Георгиевске, так и иных потенциальных собственниковжилых помещений в указанном доме, в интересах которых в проектную документацию внесены изменения в части касающейся организации парковочных мест для жильцов указанного дома, заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка для разрешения транспортных средств. В то же время, формальное удовлетворение административного иска не приведет к защите их прав.
Таким образом, проанализировав совокупность представленных сторонами доказательств, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска прокурора не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора г. ФИО14, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрацииг.Лермонтовао признании незаконным бездействия администрации г. ФИО14, выразившегося в отказе в удовлетворении протеста прокурора города ФИО14 от 17.11.2022 на разрешение на строительство № 26-RU26306000-14-2022 и отмене разрешения на строительство № 26-RU26306000-14-2022, выданного 11.08.2022 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023 г.
Председательствующий судья К.В. Рогозин