Решение по делу № 2А-10749/2022 от 14.11.2022 | Видновский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0002-01-2022-011723-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Михайловой Т.А., с участием представителя административного ответчика КТВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-10749/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Видновский городской суд с названным административным исковым заявлением. Административный истец просит признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации Ленинского городского округа Московской области в решении вопроса устройства Заловой дошкольное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания; просит также обязать администрацию Ленинского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать и предоставить СВВ место в МАДОУ детский сад №24 «Жар-Птица».

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования Администрации Ленинского городского округа Московской области в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МАДОУ «Д/с № 24 «Жар-птица» <адрес>).

Управлением направлен ответ об отказе в предоставлении моему ребенку места в приоритетном дошкольном образовательном учреждении.

С целью защиты прав несовершеннолетнего ребенка также обращаласьс жалобами в Администрацию Президента Российской Федерации,Уполномоченному по правам ребенка в Московской области, в Видновскуюгородскую прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского городского округа Московской области было отказано в предоставлении ребенку места в приоритетных садах и предложено место в мини-саду (<адрес>).

Считает, что права несовершеннолетнего ребенка на доступное ибесплатное дошкольное образование Администрацией нарушены, посколькууказанное дошкольное учреждение расположено на значительном отдалении от места проживания и не может быть предназначено для ежедневногопосещения моим ребенком, в силу чего мини-сад (<адрес>) не отвечает требованиям территориальной доступности.

Действующее законодательство, обязывает предоставлять места в ДОУ, находящихся в территориальной доступности от места проживания.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указывает, что в детском саду № отсутствуют места для предоставления ребенку истца. В соответствии с регламентом ребенок был включен в очередь. Однако группа в данном детском саду укомплектована, свободные места отсутствуют. Вместе с тем, указывает, что истцу предлагались места в иных учреждениях с сохранением права на перевод в приоритетный детский сад по наступлению очереди. Кроме того, указывает, что после обращения с иском в суд между МАОУ «Бутовская средняя общеобразовательная школа №» и ФИО1 заключен договор от 19.09.2022г., согласно которому ФИО2 зачислена в старшую группу № МАОУ «Бутовская СОШ №» с 19.09.2022г. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно пункту 3.1. ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования Администрации Ленинского городского округа Московской области в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МАДОУ «Д/с № «Жар-птица» (<адрес>).

Организация общедоступного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований (подпункт 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Ленинского городского округа Московской области, осуществляются в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Ленинского городского округа Московской области», утвержденным Постановлением администрации Ленинского муниципального района Московской области № 2367 от 28.06.2019г.

Согласно п. 16 вышеуказанного регламента прием заявлений в электронном виде, постановка на учет в заявительном порядке осуществляется на портале государственных и муниципальных услуг Московской области (http://www.pgu.mosreg.ru). Предоставление муниципальной услуги в электронном виде обеспечивается ресурсами информационной системы управления дошкольными образовательными организациями (далее - Система).

Согласно п. 18 Регламента прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Комплектование ДОО на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Подразделением ежегодно с 1 апреля по 1 июля текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования.

Уведомление о направлении ребенка в ДОО направляется в личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ и ЕПГУ, а также на электронную почту Заявителя (представителя Заявителя) в течение одного рабочего дня после опубликования протокола в ЕИСДОУ.

Выдача направлений в ДОО в процессе комплектования производится в течение 30 календарных дней после утверждения списка детей, направленных в ДОО.

Если в процессе комплектования места в ДОО предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОО с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года, либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОО с 1 сентября следующего учебного года.

Доукомплектование ДОО в соответствии с порядком, указанном в разделе 2 Административного регламента, на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места осуществляется постоянно.

Федеральным законодательством устанавливаются права для отдельных категорий граждан на внеочередное обеспечение их детей местами в дошкольных образовательных организациях:

для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, граждан из подразделений особого риска (пункт 12 статьи 14, пункт 12 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска");

для прокуроров (пункт 5 статьи 44 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации");

для судей (пункт 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации");

для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (часть 25 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"). для детей военнослужащих по месту жительства их семей (пункт 6 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

для детей сотрудников полиции и некоторых иных категорий указанных граждан (часть 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции");

для детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и некоторых иных категорий указанных граждан (Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

для детей из многодетных семей (подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке семей");

для детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов").

ФИО1 правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение не обладает.

Из материалов дела следует, что заявление Административного Истца при постановке на учет указаны учреждения: МБОУ «Лопатинская СОШ», МАДОУ «Детский сад № «Жар-птица».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь в МБОУ «Лопатинская СОШ» - 48, МАДОУ «Детский сад № «Жар-птица» -148.

Кроме того, судом установлено, что между МАОУ «Бутовская средняя общеобразовательная школа №» и ФИО1 заключен договор от 19.09.2022г., согласно которому ФИО2 зачислена в старшую группу №23 МАОУ «Бутовская СОШ №2» с 19.09.2022г.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2014 года №1141-0 указал, что часть 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест и не может рассматриваться как нарушающая конституционное право ребенка на образование.

Реализация несовершеннолетними детьми истца конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в ст. 17 Конституции Российской Федерации, а именно: не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика в решении вопроса о предоставлении места детям в дошкольном образовательном учреждении, поскольку Управлением в рамках своих полномочий осуществлены действия, направленные на предоставление места, предлагались места в иных дошкольных учреждениях.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Железный