Дело №5-327/2023

УИД №23RS0015-01-2023-002689-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ейск 20 ноября 2023 г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Суханова А.В., с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по которому должностное лицо – заместитель главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не трудоустроен, на иждивении один несовершеннолетний ребенок,

впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном чч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Контрольно-счетной палатой в результате плановой проверки предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 г.г. (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами, выявлено невыполнение заместителем главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1 условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, изучив дело, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 указанного Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п.3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пунктом 1 ст.81 БК РФ определено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком (п.4 ст.81 БК РФ).

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6 статьи 81 БК РФ).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 №698 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края.

Согласно п.5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления Губернатора Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2021 №935 «О выделении средств из краевого бюджета» из резервного фонда администрации Краснодарского края министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) выделены бюджетные ассигнования в размере 90 700 000 рублей для предоставления субсидий муниципальному образованию Ейский район на софинансирование расходных обязательств по обеспечению готовности муниципальных образований к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации теплоснабжения населения на их территориях, а также организации водоснабжения населения, путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат теплоснабжающих и водоснабжающих организаций по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы, в целях теплоснабжения и водоснабжения населения, согласно которому Министерству необходимо заключить соглашение о предоставлении субсидии с администрацией муниципального образования Ейский район.

Так, между администрацией района и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ейский район на софинансирование расходного обязательства по обеспечению готовности муниципального образования к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации водоснабжения населения на территории муниципального образования Ейский район путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат водоснабжающей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях водоснабжения населения от 24.12.2021 №РФ-3 (далее - Соглашение РФ-3).

В соответствии с п.4.3.3 Соглашения РФ-3 администрация обеспечивает представление в министерство документов, подтверждающих расходование субсидии (копии платежных поручений, акты сверок взаиморасчетов) до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также выполнение Администрацией условий такого соглашения является условием предоставления субсидии.

Согласно п.6.1.1 соглашения уполномоченным органом администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является администрация.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что копии платежных документов, подтверждающих расходование субсидии направлены отраслевым подразделением администрации - управлением жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства (далее - Управление ЖКХ) от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем администрация как получатель субсидии не исполнила свои обязанности, предусмотренные п.4.3.3 соглашения по представлению в министерство указанных документов, т.е. нарушила порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным соглашением.

На основании п.5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: организовать решение вопросов по организации в границах муниципального образования Ейский район электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, установленных законодательством Российской Федерации (пп.3 п.3.2); непосредственно курировать и контролировать работу отраслевых (функциональных) органов администрации, а именно Управление ЖКХ (п.3.10).

Согласно разделу 5 должностной инструкции, заместитель главы несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-л «Об увольнении Г.В. Кухаря» заместитель главы муниципального образования Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) с ДД.ММ.ГГГГ уволен.

С учетом изложенного, ФИО1, ранее занимавший должность заместителя главы муниципального образования Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ последний день срока предоставления документов в Министерство приходится на нерабочий день — субботу, в связи с чем днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (ст. 193 ГК РФ), по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения РФ-3 от ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в министерство копий документов, подтверждающих расходование субсидии, в установленные Соглашением РФ-3 сроки, чем нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: копией акта Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах проведенной проверки в отношении муниципального образования Ейский район в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021— 2022 г.г. (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №РФ-3; письмом Управления ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-л; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией и ФИО1; должностной инструкцией заместителя главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: - они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица - заместителя главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1 состава, вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Субъектом правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Утрата ФИО1 в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы МО Ейский район статуса должностного лица, не препятствует привлечению его к административной ответственности за указанное выше правонарушение, поскольку оно было совершено при наличии такого статуса.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен рассматриваемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, поэтому, с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п.8 ч.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со ст.265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не включает органы контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих государственных контроль (надзор) (пункт 1 статьи 2).

Таким образом, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание вины и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить должностному лицу - заместителю главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном установленном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ размере.

Руководствуясь 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы МО Ейский район (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, транспорта и связи) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ №, выданный ОУФМС по <адрес> в <адрес>, код подразделения <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей 00 копеек).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья