РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Магистральный 30 сентября 2022 года

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием помощника прокурора Ярославцевой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-313/2022 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и оборудовать резервами источниками электропитания здания котельных,

установил:

Прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области (далее по тексту – Администрация Казачинского сельского поселения) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации и оборудованию резервными источниками электропитания зданий котельных, незаконным, возложить обязанность организовать и оборудовать резервными источниками электропитания котельные, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес>А, <адрес>Б, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в собственности Казачинского муниципального образования находятся 4 котельные, которые не обеспечены автономными резервными источниками питания. Указанные котельные генерируют тепловую энергию на нужды отопления поселения, в том числе образовательных, медицинских учреждений, социальных объектов. Ограничение поставки тепловой энергии в отсутствии независимого резервного источника электроснабжения в случае наступления аварийной ситуации может создать угрозу жизни людей, их здоровью, причинению значительного материального ущерба, тем самым нарушить права неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании отказался от части исковых требований, касающихся обязании ответчика организовать и оборудовать резервными источниками электропитания котельные, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>А; <адрес>А, поскольку здания данных котельных уже оборудованы резервными источниками электропитания. В остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании указала об отсутствии бездействия со стороны администрации поселения, поскольку принимались меры по обеспечению зданий котельных резервными источниками электропитания, в связи с отсутствием необходимых сумм в бюджете поселения, решали вопросы о выделении резервных источников питания либо для выделения соответствующих денежных средств.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. ст. 60, 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 3, 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 и п. 7 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за Казачинским муниципальным образованием закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 и п. 8 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинское сельское поселение» имеется недвижимое имущество в виде зданий котельных, расположенных в с. Казачинское по адресам: <адрес>А; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>А, что подтверждается соответствующими выписками из реестра объектов муниципальной собственности и выписками из ЕГРН.

Административным ответчиком представлены сведения о приобретении, установлении и введении в эксплуатацию двух резервных источников электроснабжения. Указанные резервные источники в соответствии с распоряжением главы администрации № 32 от 27.12.2020 «О закреплении резервного источника электроснабжения» и № 15 от 12.09.2022 «О закреплении резервного источника электроснабжения» закреплены на котельной «Школьная» (<адрес>А) и на котельной детский сад «Тополек» (<адрес>А) соответственно.

Котельные, расположенные в с. Казачинское по адресам: <адрес>Б; <адрес> резервными источниками электропитания не обеспечены.

В связи с чем, учитывая, что при авариях (отказах) на источнике теплоты в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться подача необходимой теплоты потребителям, то не обеспечение зданий котельных резервными источниками питания может повлечь в случае возникновения чрезвычайной ситуации нарушение прав и охраняемых законом интересов жителей поселения, поскольку отсутствие резервных источником питания является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, закрепленного в приведенных выше нормативных правовых актах.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на администрацию поселения обязанности по оборудованию зданий котельных резервными источниками электроснабжения является обоснованным.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года № 204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В соответствии с п. 4.9 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

Из указанных обстоятельств следует вывод о том, что спорные котельные относятся к первой либо второй категории.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие на котельных установках резервных источников питания противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года N 204, и данное обстоятельство может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного сезона, что может повлечь причинение материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга, то суд приходит к выводу о наличии о стороны администрации поселения незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ администрацией поселения надлежащих доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.

То обстоятельство, что администрацией принимались меры по изысканию источников финансирования для приобретения резервных источников питания зданий котельных, не свидетельствует о выполнении возложенных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий в полном объеме, факт отсутствия резервных источников питания на двух котельных административным ответчиком не оспаривался.

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает необходимым возложить на административного ответчика исполнить обязанность в срок до 1 апреля 2023 года.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и оборудовать резервами источниками электропитания здания котельных удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию резервными источниками электропитания здания котельных, расположенных по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, с. Казачинское, ул. Советская, д.87; и по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области организовать и оборудовать в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, резервными источниками электропитания здания котельных, расположенных по адресу: <адрес>; и по адресу: <адрес>, в срок до 01 апреля 2023 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 05.10.2022 года.

Председательствующий М.Ф. Антоневич