Решение по делу № 2А-257/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным отказа Администрации ГО «город Кизляр» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения.

Дело № 2а-257/2023

УИД 05RS0019-01-2023-000258-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, РД 05 апреля 2023 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ефремова Ю.А., при секретаре Бабаковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизляре административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «город Кизляр» о признании незаконным отказа Администрации ГО «город Кизляр» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца по доверенности ФИО8 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения, в обоснование указав, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 360 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:662, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположено 3-этажное нежилое здание, общей площадью 815,4 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:1855, принадлежащее ему на основании Договора купли-продажи здания спортивного зала от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>6, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проектной документации №, произведена реконструкция здания спортивного зала под 3-х этажный жилой дом, без каких-либо строительных нарушений. Он обратился в ООО «Регионстройпроект» для отчета технического состояния здания, и согласно отчету № по инженерно-техническому обследованию объекта: «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: РД, <адрес>, согласно которого, произведенная планировка соответствует требованиям строительных норм и правил, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не представляет угрозы для жизни и безопасности людей, является конструктивно безопасным. Согласно указанному заключению, обследованное здание: «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: <адрес>, является капитальным зданием, рекомендуется сохранить. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, <адрес>:

- помещение №, кадастровый №, площадью 94,8 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 34,7 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 94,9 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 89,6 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 69,9 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 89,7 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 108 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 51,3 кв.м.;

- помещение № кадастровый №, площадью 90,9 кв.м.;

- подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.;

- лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.;

- лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в переводе нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения, с формулировкой «в виду непредставления документов согласно ст. 23 ЖК РФ и согласно п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ», хотя все необходимые документы были им представлены. Ранее, в декабре 2021 года он также обращался в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переводе вышеуказанных нежилых помещений в жилые, однако, ему также было отказано, в связи с тем, что с выездом на место установлен факт произведенной перепланировки в нежилом здании нежилых помещений в жилые помещения без получения согласования на перепланировку. Об этом ему стало известно из письма администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, административный ответчик неоднократно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги в переводе нежилых помещений в жилые. Земельный участок с кадастровым номером 05:43:000274:662, находящийся в его собственности на котором расположено нежилое здание, имеет вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Отклонений, которые могут препятствовать эксплуатации здания по назначению, проведенным обследованием не выявлено. На основании вышеизложенного, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» нарушены его права в пользовании его имуществом в соответствии с его предназначением.

Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод нежилого помещения в жилое»; признать нежилые помещения жилыми помещениями в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, <адрес>: - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель ФИО8 не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела без их участия, поддержав заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив административное исковое заявление, и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно договору купли-продажи здания спортивного зала <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продал ФИО3 недостроенное здание спортивного зала степенью готовности 20%, находящееся по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 360 кв.м, состоящее из кирпичного строения общей площадью 308,4 кв.м. за 200000 рублей.

Сторонами обговорены условия сделки, по передаточному акту <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передал, а ФИО3 принял недостроенное здание спортивного зала степенью готовности 20%, находящееся по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 360 кв.м. в таком виде, в каком оно было на момент удостоверения договора.

По договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» продал ФИО3 в соответствии с постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:43:000274:662 площадью 360,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства здания спортивного зала» стоимостью 58620,00 рублей.

Земельный участок передан ФИО3, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 09.01.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:662 площадью 360,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Градостроительный план утвержден постановлением главы ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением порядкового номера RU05-043-140/2019.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение RU05-043-35-2018 на строительство 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Госсройнадзора Минстроя РД ФИО6 утверждено заключение о соответствии объекта капитального строительства - 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса общей площадью 839,8 кв.м. по адресу: <адрес> проектной документации, разработанной ООО «Проектстройсервис».

Указанное заключение выдано на основании акта итоговой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что объект готов к вводу в эксплуатацию.

Итоговая проверка проводилась на основании распоряжения Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ №-УГСН

Начальником Управления Госсройнадзора Минстроя РД ФИО6 подписано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU05-043-48-2020 на здание 3-хэтажного спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:662.

Постановлением главы ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 360 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000274:662, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для строительства спортивного зала» на вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Согласно выписке из ЕГРН от 05.10.2021г. земельный участок по адресу: РД, <адрес> с кадастровым номером 05:43:000274:662, площадью 360 кв.м. с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка принадлежит на праве собственности ФИО3

На нежилые помещения здание спортивно-оздоровительного комплекса, помещения 1-9, подъезд, лестничные площадки, лестницы 1-3 этажей предоставлены выписки из ЕГРН, с указанием кадастрового номера, адреса, площади и других сведений.

На многоквартирный жилой дом по адресу: РД, <адрес> предоставлен технический паспорт с поэтажным планом.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № рассмотренные разделы проектной документации соответствуют техническим регламентам, национальным стандартам и сводам правил.

ООО «Намус» подготовлена проектная документация реконструкции здания спортивного зала под 3-х этажный многоквартирный жилой <адрес>.

ООО «Проектстройсервис» подготовлен отчет № по инженерно-техническому обследованию объекта «Перепланировка 3-х этажного спортивно-оздоровительного комплекса с изменением функциональной деятельности под жилые помещения» по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя главы ГО «<адрес>» о переводе нежилых помещений по адресу: <адрес> в жилые помещения.

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод нежилых помещений в жилые помещения не представляется возможным по той причине, что перепланировка в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1942 по адресу: <адрес> была произведена без получения согласования на перепланировку.

Согласно уведомлению отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилых помещений в жилые, в виду непредставления документов согласно ст.23 ЖК РФ и согласно п.1. ч.1 ст.24 ЖК РФ ФИО3 отказано в переводе нежилых помещений в жилые по <адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 2.1 вышеуказанной статьи установлено, что Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Доказательств того, что ответчик в ходе рассмотрения заявления, запрашивал у истца приведенные в законе документы, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации ГО «<адрес>» в переводе нежилых помещений в жилые помещения по основаниям, указанным отделом архитектуры и градостроительства в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N 28, является незаконным.

Поскольку, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). С учетом вышеуказанного суд приходит к выводу о недопустимости лишения Администрации ГО "<адрес>" права на проведение повторной проверки обращения ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» нежилых помещений в нежилом здании в жилые помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, <адрес>: - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения.

На Администрацию городского округа «<адрес>» возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: РД, <адрес> жилые по существу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, по результатам рассмотрения заявления принять мотивированное решение с учетом приведенных в настоящем решении обстоятельств..

В удовлетворении требований ФИО3 в части возложения обязанности на Администрацию городского округа «<адрес>» принять решение о переводе нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером 05:43:000274:1855, расположенном по адресу: РД, <адрес>: - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1931, площадью 94,8 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1935, площадью 34,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1936, площадью 94,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1937, площадью 89,6 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1938, площадью 69,9 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1939, площадью 89,7 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1940, площадью 108 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1941, площадью 51,3 кв.м.; - помещение № с кадастровым номером 05:43:000274:1942, площадью 90,9 кв.м.; - подъезд, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1932, площадью 27,3 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1933, площадью 27,6 кв.м.; - лестница, лестничная площадка с кадастровым номером 05:43:000274:1934, площадью 27,6 кв.м.; в жилые помещения, и выдать соответствующие документы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан в течение месяца с момента его оглашения.

Судья Ю.А. Ефремов