Дело №2а-207/23 г.
УИД26RS0027-01-2023-000253-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года с.Новоселицкое
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,
с участием старшего помощника прокурора Новоселицкого района Клименко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края А.А. Еременко в защиту определённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5 выразившегося о признании бездействия незаконным и возложении обязанности изменить тип защитного сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края А.А. Еременко в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности изменить тип защитного сооружения в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5, в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5, выразившееся в непринятии мер, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...>.
2. Возложить на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5 обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Новоселицкий муниципальный округ, <...> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 № 583.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Новоселицкого района Клименко И.А. просил удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объёме в обоснование своей позиции привел доводы аналогичные изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объёме.
Представитель административного ответчика МОУ СОШ № 5 ФИО2 в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объёме.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов (далее - ЗС ГО).
Установлено, что по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...> (МОУ СОШ № 5), имеется защитное сооружение гражданской обороны «противорадиациоиное укрытие».
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее- Закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
В соответствии с ч.2 ст.8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу ст.ст. 12,18 Закона № 28-ФЗ органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 № 583 (далее - Порядок № 583) установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.
В соответствии с пп. 32 п. 1 ст. 19 Устава Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 12.11.2020 № 31, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В ходе проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...> (МОУ СОШ № 5), не готово к приему укрываемых, поскольку своевременное техническое обслуживание, ремонт и замена защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования не производились.
Системы отопления, энергоснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации отсутствуют или нуждаются в замене. Запасы необходимых материальных резервов, инструментов и оборудования не организованы.
В этой связи директор МОУ СОШ № 5 ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 от 21.12.2022 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей, а в адрес главы администрации Новоселицкого муниципального округа 01.12.2022 внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответу администрации округа от 23.01.2023 № 113 вопрос о техническом состоянии объекта гражданской обороны по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...> (МОУ СОШ № 5), оставлен без внимания.
Согласно информации администрации Новоселицкого муниципального округа от 21.03.2023 № 524 вопрос о выделении финансирования на проведение мероприятий по ремонту и техническому обслуживанию защитных сооружений планируется рассмотреть на заседании Совета депутатов Новоселицкого муниципального округа при формировании изменения в бюджет.
В соответствии с актом инвентаризации от 19.10.2020 за подписью и.о. главы Новоселицкого муниципального округа ФИО3 защитное сооружение противорадиационной обороны по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...> (МОУ СОШ № 5), находится в неисправном техническом состоянии, отсутствует паспорт ЗС ГО в связи с чем оно подлежит исключению из журнала учета ЗС ГО.
Указанный акт 22.10.2020 за № 2796 направлен в главное управление МЧС России по Ставропольскому краю.
Таким образом, начиная с 22.10.2020 по настоящее время со стороны администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края усматривается явное бездействие при решении вопроса о приведении защитного сооружения, расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...> (МОУ СОШ № 5), в необходимое техническое состояние, пригодное для приема укрывающихся.
Более того, в соответствии с и. 3 Постановления № 1309 противорадиационные укрытия создаются в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Однако, в соответствии с п.п. 7.2-7.9, Приложением «А» Свода правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Новоселицкого муниципального округа не попадает в зону возможного радиоактивного заражения, в связи с чем необходимость укрытия населения Новоселицкого муниципального округа в защитных сооружениях типа противорадиационных укрытий отсутствует.
Согласно п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10. Порядка № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).
К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).
До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.
Защитное сооружение по адресу Новоселицкий муниципальный округ, <...> находится в оперативном управлении МОУ СОШ № 5. Муниципальное образовательное учреждение находится в непосредственном подчинении отдела образования, являющегося в свою очередь структурным подразделением администрации Новоселицкого муниципального округа.
В связи с чем, решение вопроса об изменении типа ЗС ГО и финансирование всех необходимых для этого мероприятий относится к компетенции администрации округа.
Вместе с тем, администрацией Новоселицкого муниципального округа какие-либо меры, направленные на изменение типа ЗС ГО не предприняты, финансирование не обеспечено.
Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера указанные нарушения повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей Новоселицкого муниципального округа, что является недопустимым.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.
В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края А.А. Еременко в защиту определённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5 выразившегося о признании бездействия незаконным и возложении обязанности изменить тип защитного сооружения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5, выразившееся в непринятии мер, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новоселицкий муниципальный округ, <...>.
Возложить на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края и МОУ СОШ № 5 обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Новоселицкий муниципальный округ, <...> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 № 583.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.
Судья Д.А.Смыкалов