К делу № 5-103/2025
УИД 23RS0044-01-2025-000909-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 апреля 2025 г. ст. Северская
Судья Северского районного суда Краснодарского края Артеменко Н.Г.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
защитника ФИО1 ФИО4,
предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № б/н,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
установил:
в Северский районный суд Краснодарского края на рассмотрение поступил административный материал в отношении должностного лица – ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 10 февраля 2025 г. около 12 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, д. 2, каб. № 3, при изучении поступивших в ОВМ ОМВД России по Северскому району от ООО «Строительное Управление-44», ИНН № материалов выявлен факт нарушения миграционного законодательства, зарегистрирован материал КУСП №1918 от 10.02.2025 г., в ходе рассмотрения которого проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения установлен факт нарушения законодательства должностным лицом ООО «Строительное Управление-44», ИНН №. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в нарушении порядка подачи уведомления о заключении с гражданином Республики Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: в уведомлении в графе «уведомление представляется» в нарушение п. 2 приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 г. и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано «УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 не отрицали обстоятельства совершенного административного правонарушения, просили строго не наказывать, при назначении наказания ФИО1 учесть тот факт, что ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства ФИО1 не привлекалась. При назначении административного наказания просили применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
Представитель ОВМ Отдела МВД России по Северскому району при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
В соответствии с п.п. 2, 4 приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 февраля 2025 г. около 12 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, д. 2, каб. № 3, при изучении поступивших в ОВМ ОМВД России по Северскому району от ООО «Строительное Управление-44», ИНН № материалов выявлен факт нарушения миграционного законодательства, зарегистрирован материал КУСП №1918 от 10.02.2025 г., в ходе рассмотрения которого проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения установлен факт нарушения законодательства должностным лицом ООО «Строительное Управление-44», ИНН №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в нарушении порядка подачи уведомления о заключении с гражданином Республики Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в уведомлении в графе «уведомление представляется» в нарушение п. 2 приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 г. и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано «УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении должностного лица – ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 18 марта 2025 г. № 23-001089 (л.д. 1), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Северскому району от 10 февраля 2025 г., копией уведомления ООО «Строительное Управление-44» о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), копией трудового договора от 22.11.2024 г. № 954, копией приказа о приеме работника на работу от 22.11.2024 г. № 954, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 11 февраля 2025 г. № 4, объяснениями исполнительного директора ООО «Строительное управление-44» от 24 февраля 2025 г., объяснениями ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 от 06 марта 2025 г., копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 10 сентября 2024 г., должностной инструкцией от 01 апреля 2024 г. № ДИ_2024-97, актом проверки индивидуального предпринимателя, юридического лица от 10 марта 2025 г. №4.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину должностного лица – ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ее действия квалифицируются по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Ведущий специалист по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1, являясь должностным лицом, отвечающим за осуществление контроля наличия и срока действия всех необходимых документов у иностранных граждан, оформление и подачу уведомлений о приеме и увольнении иностранцев в МВД, должна была осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при приеме иностранного гражданина на работу, чего сделано ею не было. Доказательств невозможности выполнения требований ФИО1 либо освобождения ее от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Оснований для признания совершенного должностным лицом – ведущим специалистом по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 деяния малозначительным и освобождении ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
В силу положений ч. 3.5 ст. 4.1 и ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 25 июня 2019 г. № 1563-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Термопласткомпозит» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
При назначении административного наказания должностному лицу – ведущему специалисту по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства - признание вины, совершение административного правонарушения в сфере миграционного законодательства впервые, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, учитывая что должностное лицо – ведущий специалист по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в сфере миграционного законодательства, отсутствие имущественного ущерба в результате правонарушения, а также вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, безопасности государства, имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, с учетом требований ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд полагает возможным применить к должностному лицу – ведущему специалисту по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать должностное лицо – ведущего специалиста по кадрам ООО «Строительное Управление-44» ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления суда.
Судья
Северского районного суда Н.Г. Артеменко