Дело № 2-622/2022
УИД: 18RS0024-01-2022-000636-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шарова Р.М.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Галичаниной Т.Р.,
с участием:
представителя истца ФИО1;
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц потребителей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Сигаево об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Сигаево (далее – МБОУ НОШ с.Сигаево) об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, мотивируя (с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГГПК РФ) окончательно свои требования тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ НОШ с.Сигаево. В ходе проверки 02.06.2022г. выявлены следующие нарушения: внутренняя отделка стен, пола, потолка склада пищевых продуктов выполнены с нарушением требований санитарных правил (отделка стен и потолка выполнена в виде побелки кирпичной кладки, стены не ровные, с дефектами, не позволяют выполнить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы в складе бетонные, выстланы кусками линолеума, что не позволяет провести качественную влажную уборку, с применением моющих и дезинфицирующих средств); не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей; не обеспечивается соблюдение последовательности и поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (в пищеблоке отсутствуют загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех вторичной обработки овощей, моечная кухонной посуды); покрытие дорожек на территории школы имеет множественные дефекты (выбоины, трещины, неровности).
С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с.Сигаево:
- в срок не позднее 01.08.2023г. в складе пищевых продуктов провести ремонт помещений с выполнением внутренней отделки стен, пола из материалов, позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- в срок не позднее 01.08.2023г. в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей;
- в срок не позднее 01.08.2023г. на пищеблоке при приготовлении пищи из сырья обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;
- в срок не позднее 15.08.2023г. выполнить ремонт дорожек на территории школы.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Сарапуле ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, просил в удовлетворении иска отказать.
Кроме того, судом учтены письменные возражения ответчика, сводящиеся к тому, что МБОУ НОШ с.Сигаево является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальное образование «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». Учреждение не располагает денежными средствами для проведения ремонтов. Помещение, где проводилась проверка, не является складом пищевых продуктов, данное помещение указано как «Сарай». На 2025г. в здании МБОУ НОШ с.Сигаево планируется провести капитальный ремонт. Одним из пунктов данного акта является реконструкция пищеблока путем расширения за счет помещения прачечной. Также после проведения реконструкции оборудование, находящееся в складе пищевых продуктов («Сарай») будет перенесено в пищеблок. До проведения реконструкции пищеблока, планируется осуществлять подвоз готовой пищевой продукции на специализированном транспорте в изотермической таре. Кроме того, в 2025г. в здании МБОУ НОШ с.Сигаево планируется провести капитальный ремонт по разбору старого бетонного покрытия с дальнейшем устройством плит из бетона с армированием сеткой. Условия для сушки верхней одежды и обуви для детей создаются, в связи с чем отсутствует необходимость в создании указанных условий. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Третье лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили. В адресованном суду заявлении, представитель просила рассмотреть дело в её отсутствии, поданное ответчиком возражение поддерживает.
Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.
Дело, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено без участия ответчика, заинтересованного лица.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
Деятельность бюджетных учреждений регулируется также Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
Согласно пункта 3, 6 и 7 ст. 9. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.
При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.
Положения указанных правовых норм в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Таким образом, начиная с 1 января 2011 года собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет; на учредителя данного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (за исключением случая, когда недвижимое имущество сдано в аренду с согласия учредителя). При этом порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией
Согласно уставу МБОУ НОШ с.Сигаево- учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (п. 1.7. Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества Учреждения на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Заключение и оплата Учреждением договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, составленной с применением экономически обоснованной стоимости работ (услуг). Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.9. Устава).
Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (п. 1.10 Устава).
Сторонами не оспаривалось и установлено судом, что по результатам проведения плановой выездной проверки 02.06.2022г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле плановой проверки соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства МБОУ НОШ с.Сигаево (<адрес>) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2022г. №, которым МБОУ НОШ с.Сигаево признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Так, в ходе проведения плановой выездной проверки ответчиком были нарушены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:
- в нарушение п. 2.5 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка стен, пола, потолка склада пищевых продуктов выполнены с нарушением требований санитарных правил (отделка стен и потолка выполнена в виде побелки кирпичной кладки, стены не ровные, с дефектами, не позволяют выполнить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы в складе бетонные, выстланы кусками линолеума, что не позволяет провести качественную влажную уборку, с применением моющих и дезинфицирующих средств);
- в нарушение п.3.1.3 СП 2.4.3648-20 не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей;
- в нарушение п. 2.3.3, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 не обеспечивается соблюдение последовательности и поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (в пищеблоке отсутствуют загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех вторичной обработки овощей, моечная кухонной посуды);
- в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие дорожек на территории школы имеет множественные дефекты (выбоины, трещины, неровности).
Указанные обстоятельства подтверждены актом выездной плановой проверки от 23.06.2022г., фототаблицами.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
В рассматриваемом случае при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.
Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно п. п. 2.5.1, 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, они должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Пунктом 2.3.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.
Согласно п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
Согласно п. п. 2.5, 2.12, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
Согласно п.3.1.1 СП 2.4.3648-20 в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей.
Таким образом, школа, как юридическое лицо, несет обязанность по соблюдению санитарного законодательства и исполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия средств или соответствующего финансирования.
Ответчиком достаточных доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.
Довод ответчика что образовательное учреждение не является надлежащим ответчиком, судом отклоняется как необоснованный, поскольку как установлено Уставом МБОУ ОШ с.Сигаево, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом
Недостаточное финансирование, на которые в возражениях ссылается директор образовательного учреждения, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.
Принятие комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено.
Сведений о том, что образовательное учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансирования, и при этом денежные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется.
Таким образом, Школа, как юридическое лицо, несет обязанность по соблюдению санитарного законодательства и исполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия средств или соответствующего финансирования. С учетом указанного обстоятельства требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц потребителей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Сигаево об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений ст.206 исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 01 августа 2023 года, по требованиям указанных в п.п.1-3 искового заявления, до 15 августа 2023 года по требованию указанному в п.4 искового заявления.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Сарапул» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц потребителей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Сигаево об устранении выявленных нарушений санитарного законодательств удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с.Сигаево:
- в срок до 01 августа 2023 года в складе пищевых продуктов провести ремонт помещений с выполнением внутренней отделки стен, пола из материалов, позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- в срок до 01 августа 2023 года в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей;
- в срок до 01 августа 2023 года на пищеблоке при приготовлении пищи из сырья обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;
- в срок до 01 августа 2023 года выполнить ремонт дорожек на территории школы.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа с.Сигаево в доход бюджета Муниципального образования «Город Сарапул» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Шаров Р.М.