№2-3362/2022
УИД-86RS0002-01-2022-000642-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Колебиной Е.Э.,
при секретаре Спыну П.Р.
с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3362/2022 по исковому заявлению ФИО1 к региональному отделению Всероссийской политической партии «РОДИНА» о признании прекращенными полномочий председателя совета; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Всероссийская политическая партия «РОДИНА», Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре, Управление Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к региональному отделению Всероссийской политической партии «РОДИНА», мотивируя требования тем, что была назначена Председателем Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в ХМАО-Югры на основании решения Общего собрания регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» от (Протокол №). в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» было направлено заявление о добровольном сложении с себя полномочий Председателя Совета регионального отделения. До настоящего времени новый председатель совета не назначен, сведения о прекращении полномочий в Единый реестр юридических лиц не внесены. О настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения Бюро Президиума партии не представило кандидатуру на должность Председателя партии. Кроме того, в региональном отделении не состоит ни одного члена, что делает невозможным проведение конференции по вопросу избрания нового председателя Совета и назначения лица на должность. Наличие сведений в ЕГРЮЛ в отношении заявителя как лица, занимающего руководящую должность юридического лица нарушает законные права истца. Поскольку способы сложения полномочий руководителя юридического лица во внесудебном порядке отсутствуют просит признать с прекращенными полномочия ФИО1, года рождения в качестве Председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в ХМАО-Югре.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством телефонограммы.
Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснив, что они неоднократно обращались за внесением сведений в Минюст России в ХМАО-Югры и Федеральную налоговую службу по ХМАО-Югре, однако разрешить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным. Иные способы защиты права истца отсутствуют.
Представитель ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством направления судебных извещений по адресу нахождения юридического лица.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Всероссийская политическая партия «РОДИНА» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве указали, что полномочия ФИО1 как председателя Совета Регионального отделения ВПП «РОДИНА» фактически прекращены исходя из положений статьи 32 Устава партии. В настоящее время избрать нового Председателя совета указанного структурного подразделения партии не представляется возможным по причинам отсутствия соответствующих кандидатур, готовых возглавить региональное отделение в отсутствие членов партии проживающих в ХМАО-Югре. Полагает, что ссылка истца на отсутствие возможностей по сложению полномочий не соответствуют действительности, а также истцом выбран неверный способ защиты права.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством направления судебных извещений по адресу нахождения юридического лица. В письменном отзыве указано, что исковые требования поддерживают и одновременно просят о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством направления судебных извещений по адресу нахождения юридического лица. Из письменных объяснений следует, что принятие решений по прекращению полномочий ФИО1 в качестве председателя совета РОП «РОДИНА» в ХМАО-Югре и внесение в ЕГРЮЛ указанных сведений без принятия соответствующего решения РОП «РОДИНА» и распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре не отнесено к компетенции Управления, одновременно просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав объяснение представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ"О политических партиях".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ и со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.
Согласно п. 1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=52D9802BD43C755394A2D0C26EEB248BFE5B2F78D2813C86771CABE3E585982383E4DD0865C9DF465C256CF14E25D68007C5AFF40D95631BiCVDD ст. 8 названного закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 15 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.
Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет в том числе регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Из содержания статьи 25 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" следует, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно протоколу № Общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» от Председателем Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» избрана истец ФИО1
Согласно пункту 1 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2012 N 23117) центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы оказывают государственные услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.
Так Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении: региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
Пунктом 3 Приказа Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2010 N 19300) предусмотрено, что внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации указанных в пункте 2 настоящего Порядка организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений о них осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации или по согласованию с ФНС России инспекциями ФНС России, находящимися в подчинении управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югры №р от осуществлена государственная регистрация изменений в сведения о Региональном отделении Всероссийской политической партии «РОДИНА», а именно внесены сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица в отношении ФИО1
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ФИО1 является председателем совета регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА», то есть является лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. Сведения внесены .
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Бюро Президиума Политического Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» с заявлением о добровольном выходе из членов партии и сложении с себя полномочий Председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» с в соответствии со статьей 7 Устава партии.
Письмо было направлено на электронный адрес Исполкома Всероссийской политической партии «РОДИНА» .
Согласно статье 21 Федеральный закон от N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Из Устава ВПП «РОДИНА» следует, что постоянно действующим руководящим органом партии является Бюро Президиума Политического совета партии. Руководителем постоянно действующего руководящего органа партии является Председатель партии (п.12.2 Устава)
Согласно п.28.2 Устава региональное отделение партии может быть создано на съезде партии, а также по решению Бюро Президиума партии. Региональное отделение подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица, в порядке установленном законодательством РФ (п.28.3).
Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения партии является Совет регионального отделения партии. Единоличным исполнительным органом регионального отделения является Председатель совета регионального отделения (п.29.2, 29.4)
В силу п.32.2 Устава Председатель совета регионального отделения является единоличным исполнительным органом регионального отделения партии и по должности входит в состав Совета регионального отделения, Бюро совета регионального отделения партии, руководит их деятельностью.
Обще собрание регионального отделения голосованием сроком на три года избирает Председателем совета регионального отделения гражданина РФ, рекомендованного к избранию решением Председателя партии.По истечении указанного срока полномочия Председателя совета регионального отделения сохраняются до момента избрания общим собранием нового Председателя совета регионального отделения (п.32.2).
Полномочия Председателя совета регионального отделения прекращаются досрочно в случаях прекращения или приостановления членства в партии, добровольного сложения с себя полномочий, прекращения полномочий по решению Председателя партии, принятия Общим собранием регионального отделения решения о досрочном прекращении полномочий Председателя совета регионального отделения (п.32.3).
Согласно разделу 7 Устава член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае, в том числе добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления, либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в партии;
Любой член партии может прекратить членство в партии письменно известив об этом Совет регионального отделения партии или иной орган структурного подразделения партии, в котором он состоит на учете, или соответствующий центральный орган партии (п.7.2).
В силу п.7.4 Устава решение об исключении из партии Председателя совета регионального отделения партии справе принять Бюро Президиума Политического совета партии с согласия Председателя партии.
Членство в партии прекращается по основанию, добровольного выхода из партии со дня поступления заявления гражданина о выходе из партии в уполномоченный орган, установленный уставом, либо со дня получения уполномоченным органом документального подтверждения публичного заявления о выходе из партии (п.7.5).
Из письменных пояснений ВПП «РОДИНА» следует, что в соответствии с положениями статьей 7 и 32 Устава партии полномочия ФИО1 как Председателя Совета регионального отделения партии в ХМАО-Югре прекращены , сведения об этом находятся в открытом доступе, опубликованы на сайте Министерства юстиции РФ, раздел «Деятельность в сфере НКО», подраздел «Политические партии», сектор «Список зарегистрированных политических партий», ВПП «РОДИНА»).
Однако в настоящее время избрать нового Председателя совета указанного структурного подразделения партии не представляется возможным по причинам отсутствия соответствующих кандидатур и отсутствия членов партии проживающих в ХМАО-Югре.
Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) от 12.11.2010 N 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 4 Порядка внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Закона N 129-ФЗ, или решений судов.
Таким образом, Федеральная налоговая служба как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, на основании принятого территориальным органом Министерства юстиции России решения.
В свою очередь, ВПП «РОДИНА» после прекращения полномочий ФИО1 в качестве председателя С.Р. партии , соответствующие изменения содержащиеся в ЕГРЮЛ не внесла (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения Партии). В Минюст России не представлены обновленные сведения о лице, имеющем право действовать от имени регионального отделения партии без доверенности.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в Управление ФНС по ХМАО-Югре с заявлением о недостоверности сведений о ней в Едином государственном реестре юридических лиц, как о физическом лице имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица РО ВПП «РОДИНА» в ХМАО-Югре.
В ответ на обращение Управление ФНС по ХМАО-Югре сообщено, что законодательством РФ предусмотрены специальные правовые последствия необеспечения достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о некоммерческих организациях, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации, в связи с чем у Управления отсутствуют правовые основания для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении РО ВПП «РОДИНА» в ХМАО-Югре на основании представленного ФИО1 заявления, в связи с чем заявление было перенаправлено в Управление Минюста по ХМАО-Югре.
Согласно п.36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 455 для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются:
- заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы
- решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.
В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, и предусмотренные пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 455, в установленные сроки Партией не были представлены и как указывает ВПП «Родина» представить указанные документы не представляется возможным ввиду отсутствия членов партии регионального отделения.
В письменных пояснениях ФИО1 указала, что на сегодняшний день невозможно принять и совершить ни одного легитимного решения и действия Партии в силу отсутствия у регионального отделения Партии какого бы то ни было легитимного для этого руководящего органа, ввиду отсутствия членов регионального отделения партии полномочных на созыв собрания для разрешения вопроса и принятии решения об избрании нового председателя совета регионального отделения, в связи с чем внести изменения в сведения о юридическом лице во внесудебном порядке не представляется возможным. Обстоятельства невозможности созыва собрания для избрания нового председателя регионального отделения партии также подтверждены ВПП «РОДИНА» в письменных пояснениях.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Ссылки ВПП «РОДИНА» на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, судом отклоняются, поскольку согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ прекращение правоотношения является одним из способов защиты гражданских прав.
Указание ВПП «РОДИНА» на то, что полномочия истца как председателя совета регионального отделения партии прекращены на основании статей 7 и 32 Устава, со ссылкой на размещение указанных сведений на сайте Министерства юстиции РФ судом во внимание не принимаются, поскольку положениями Устава ВПП «РОДИНА» предусмотрен определенный порядок досрочного прекращения полномочий Председателя совета регионального отделения, а именно в силу п. 7.4 Устава решение об исключении из партии Председателя совета регионального отделения вправе принять Бюро Президиума Политического совета партии с согласия Председателя партии. В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ какое-либо решение Бюро Президиума Политического совета партии суду не представлено.
То обстоятельство, что проведение нового собрания для разрешения вопроса и принятии решения об избрании нового председателя является невозможным ввиду отсутствия иных членов регионального отделения, а решение вопроса в судебном порядке приведет к тому, что региональное отделение партии на неопределенный период времени может остаться без единоличного исполнительного органа не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сохранение за истцом полномочий председателя Совета при наличии волеизъявления последней о добровольном сложении полномочий нарушает положения статьи 7 Устава о добровольности выхода из партии.
Кроме того, ссылка ответчика на то, что прекращение полномочий лица как единоличного исполнительного органа Р. отделения партии должно быть сопряжено с избранием на данную должность иного лица, и решение по указанному вопросу должно приниматься членами общего собрания регионального отделения, судом во внимание не принимается, поскольку согласно положениям Устава партии для досрочного прекращения полномочий председателя совета регионального отделения требуется решение Бюро Президиума Политического совета партии, при этом на действительность данного решения не влияет факт отсутствия решения об избрании нового исполнительного органа отделения ввиду самостоятельности указанных вопросов.
В данном случае отсутствие в уставе регионального отделения партии иного порядка избрания единоличного исполнительного органа регионального отделения партии, в случае прекращения полномочий исполнительного органа регионального отделения партии, являющегося единственным членом данного регионального отделения не может нарушать права истца на добровольный выход из партии.
Наличие в настоящее время в ЕГРЮЛ сведений о ФИО1 как о действующем единоличном исполнительном органе регионального отделения партии при наличии доказательств прекращения ею данных полномочий является нарушением Федерального закона N 129-ФЗ от "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Вместе с тем отсутствие правового регулирования процедуры исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в условиях объективной невозможности подачи заявления в регистрирующий орган по установленной форме не может являться причиной отказа в удовлетворении требований истца.
При этом суд считает необходимым отметить, что гражданское законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий исполнительного органа юридического лица с моментом внесения соответствующих сведений в реестр.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные суду документы и обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к региональному отделению Всероссийской политической партии «РОДИНА» о признании прекращенными полномочий председателя совета удовлетворить.
Признать прекращенными полномочия ФИО1, года рождения в качестве Председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре с .
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Решение в мотивированной форме изготовлено
Судья Е.Э. Колебина
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле №
Секретарь с/з __________ П.Р. Спыну