Дело № 2а-104/2025
УИД 33RS0013-01-2025-001238-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 мая 2025г. г.Меленки
Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Борисовой Н.Н., представителя административного ответчика администрации Меленковского МО - ФИО3, представителя административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования<адрес> и, уточнив исковые требования (л.д.165), просит обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильных дорог V категории:
№ ОП МП-76 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
№ ОП МП-56 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» на <адрес> начиная от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>,
в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальных стандартов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>, при проведении проверки исполнения администрацией <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены указанные в иске нарушения требований данного законодательства, что снижает безопасность дорожного движения на территории Меленковского муниципального округа. В добровольном порядке указанные нарушения не устранены.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик администрация МО <адрес> заменен на правопреемника администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> (л.д.34).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление городского хозяйства» (л.д.117).
В судебном заседании помощник прокурора Борисова Н.Н. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что до настоящего времени нарушение не устранено.
Представитель административного ответчика ФИО3 заявленный административный иск не признала, пояснив, что на 2025 год, спорные участки автодорог не заложены в план работ округа и на них отсутствует финансирование.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражала в удовлетворении административного иска к МКУ «Управление городского хозяйства» пояснив, что ремонт дорог не входит в полномочия МКУ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 10.1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).
Как предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
Из системного толкования положений указанных норм материального права следует, что в обязанности администрации муниципального округа входит осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, находящейся в границах соответствующего муниципального округа и признаваемой автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 12 части 1 статьи 3).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 41 устава Меленковского муниципального округа <адрес>, в ведении администрации находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм следует, что организация безопасности дорожного движения возлагается на местную администрацию, в данном случае, на администрацию Меленковского муниципального округа.
Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
Из материалов административного дела следует, что автомобильные дороги № ОП МП-76 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» и № ОП МП-56 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» являются дорогами местного значения, относятся к V категории.
В судебном заседании установлено, что указанные автомобильные дороги, в частности на <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, отдельные участки подсыпаны щебнем, асфальтным ломом, на <адрес> отдельные участки подсыпаны щебнем, что подтверждается сообщением администрации Меленковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122), что позволяет суду сделать вывод о том, что спорные участки автомобильных дорог имеют укрепленное покрытие верхнего слоя, в том числе с добавлением щебеночных материалов.
На основании постановления администрации Меленковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по Меленковскому муниципальному округу", дороги № ОП МП-76 и № ОП МП-56 включены в данный перечень дорог местного значения (л.д.50-56).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой <адрес> надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017, на указанных дорогах имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, нарушен поперечный профиль и ровность проезжей части, а именно на <адрес> от <адрес> до <адрес> начиная от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (л.д.8,168), что ответчиками не оспаривается.
Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Госавтоинспекцией ОМВД России Меленковский, на спорных участках автомобильных дорог установлено наличие повреждений покрытия проезжей части, в виде выбоин (л.д.147-153).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1, поживающий на <адрес>, показал, что участок автомобильной дороги на <адрес> рядом с <адрес> просел, в результате чего образовалась выбоина глубиной около 25 см.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).
В силу ст.24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с уставом Меленковского муниципального округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация Меленковского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.
Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что указанные в административном иске участки автомобильных дорог местного значения дорожной сети Меленковского муниципального округа, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска к администрации Меленковского муниципального округа.
Довод административного ответчика администрации Меленковского муниципального округа об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт спорных участков автомобильных дорог и об отсутствии в планах работ муниципального округа ремонта указанных дорог, не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения", спорные участки автомобильных дорог находится в состоянии, требующем ремонта, суд приходит к выводу, что администрацией Меленковского муниципального округа допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии мер по восстановлению дорожного покрытия и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильных дорог на участке проезжей части улично-дорожной сети на <адрес> от <адрес> до <адрес> начиная от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, и полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры к приведению спорных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями норм вышеприведенного законодательства.
Оснований для удовлетворения иска к МКУ «Управление городского хозяйства» судом не установлено, поскольку в его полномочия, согласно устава, входят только содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности Меленковского муниципального округа (л.д.69-76).
Доказательств выделения денежных средств МКУ «Управление городского хозяйства» именно на ремонт спорных участков автомобильных дорог, суду не представлено.
В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный в иске срок, в который надлежит выполнить обязанность по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, объема и характера подлежащих выполнению работ, суд находит обоснованным и достаточным.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> к администрации Меленковского муниципального округа <адрес>, ОГРН <***>, удовлетворить.
Обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильных дорог V категории:
№ ОП МП-76 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
№ ОП МП-56 «<адрес> от <адрес> до <адрес>» на <адрес> начиная от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>,
в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальных стандартов.
В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> к МКУ «Управление городского хозяйства», ОГРН <***>, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Меленковский районный суд.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись И.А. Астафьев