дело № 2-2560/2022

УИД34RS0001-01-2022-004170-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 12 октября 2022 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Волгограда обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и лица <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности возобновить газоснабжение котельной,

установил:

Прокурор Центрального района города Волгограда, действуя в интересах лица с <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в котором просит обязать ответчика возобновить газоснабжение котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах № по <адрес>, № по <адрес>, добросовестно исполняющих обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе ФИО1, коммунальными услугами по горячему водоснабжению и отоплению. Обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда в рамках рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». Установлено, что сеть газопотребления в составе наружных подземного и надземного газопроводов среднего давления, № и блочно-модульной котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, идентифицируется как опасный производственный объект <данные изъяты> класса опасности согласно приложению № и п. 4 приложения № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно требованиям ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов <данные изъяты> классов опасности. Собственником указанного оборудования с момента его ввода в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ являлось <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ООО «Термал Энерджи», с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ право собственности принадлежит иностранному юридическому лицу <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Термал Энерджи» арендовал часть оборудования (внутренняя часть котельной) у <данные изъяты> LTD. Потребление газа по адресу: <адрес>, осуществляется по договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Термал Энерджи». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключен договор поставки газа № с ООО «Термал Энерджи». С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ограничена поставка газа на объект в связи с имеющейся задолженностью. Поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» газ является необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения и отопления жителей многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, в связи с чем непринятие мер к возобновлению его подачи исключает возможность оказания указанных коммунальных услуг гражданам, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Установленные прокуратурой факты существенно нарушают права граждан на получение жилищно-коммунальных услуг, создают угрозу их жизни и здоровью. Изложенное послужило основанием для обращения прокурора Центрального района города Волгограда в суд с заявленными требованиями.

Представитель истца – помощник прокурора Центрального района Волгограда – ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, на его удовлетворении настаивал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц ООО "Коммерцининвест", Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Термал Энержди» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств суду не заявляли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьями 2, 7, 42 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из п. 1 ст. 548 ГК РФ следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом-юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм прекращение и ограничение подачи энергии может осуществляться поставщиком энергии либо по соглашению сторон, либо в одностороннем порядке при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов настоящего дела, ФИО1, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>К, <адрес>, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой № №.

ФИО1 обратился в прокуратуру Центрального района г. Волгограда, указав, что в силу своего состояния здоровья (является инвалидом второй группы) не может самостоятельно обратиться в суд и защитить свои нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор обращается также в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, постоянно и временно проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, которым государством в равной степени гарантированы права на достойное проживание и качественное обеспечение коммунальными услугами.

Согласно доказательствам, представленным в материалы настоящего гражданского дела, прокуратурой Центрального района г. Волгограда в рамках рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Так проверкой установлено, что сеть газопотребления в составе наружных подземного и надземного газопроводов среднего давления, № и блочно-модульной котельной «<данные изъяты> №» по адресу: <адрес>, идентифицируется как опасный производственный объект III класса опасности согласно приложению № и п. 4 приложения № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно требованиям ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Собственником указанного оборудования с момента его ввода в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ являлось <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ООО «Термал Энерджи», с ДД.ММ.ГГГГ - ООО «Волгоградская генерирующая компания», с ДД.ММ.ГГГГ право собственности принадлежит иностранному юридическому лицу <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Термал Энерджи» арендовал часть оборудования (внутренняя часть котельной) у <данные изъяты>. Потребление газа по адресу: <адрес>, осуществляется по договору поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Термал Энерджи».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключен договор поставки газа № с ООО «Термал Энерджи».

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ограничена поставка газа на объект в связи с имеющейся задолженностью.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В развитие названных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками энергии и газа.

Согласно п. 11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пунктом 12 Правил № исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В силу пункта 13 Правил № в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по ограничению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Согласно положениям ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно пункту 122 Правил № действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» газ является необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения и отопления жителей многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу, что непринятие мер к возобновлению его подачи исключает возможность оказания указанных коммунальных услуг гражданам, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» является монополистом в области поставки газа.

Между тем в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление доминирующим положением на рынке не допускается в случае, если это ведет к ущемлению гражданских прав и интересов третьих лиц.

Газ является элементом технологического процесса горячего водоснабжения и отопления квартир жителей многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, бездействие ответчика влечет нарушение их прав, как потребителей своевременно и добросовестно вносящих денежные средства в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Отказ ресурсоснабжающей организации от исполнения договора теплоснабжения, где стороной является юридическое лицо, не должен влечь за собой прекращение подачи тепловой энергии при отсутствии соглашения об этом между потребителем и теплоснабжающей организацией, поскольку в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор относится к публичным.

Установленные прокуратурой района факты существенно нарушают права граждан на получение жилищно-коммунальных услуг, создают угрозу их жизни и здоровью.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что бездействие ответчика, как энергоснабжающей организации, выраженное в непринятии мер к восстановлению поставки газа на блочно-модульную котельную по <адрес> Волгограда, обеспечивающую многоквартирные жилые дома горячим водоснабжением, а также отоплением в отопительный сезон, существенно нарушают права неопределенного круга лиц - жителей многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>.

Указанные действия ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" по прекращению поставки ресурса организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Положения ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, а также необходимость восстановления нарушенных прав граждан-потребителей, суд полагает возможным обратить заявленные исковые требования к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района города Волгограда обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и лица с <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности возобновить газоснабжение котельной - удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН №, ОГРН №) возобновить поставку газа в котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Алексеева

Мотивированный текст решения суда составлен 19 октября 2022 года.

Судья И.В.Алексеева