Гражданское дело № 2-285/2025

УИД 19RS0004-01-2025-000167-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 20 мая 2025 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Мякишевой А.С.,

представителя ответчика – МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (далее – МКУ «КУМИ администрации Аскизского района»), ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки прокурором выявлены нарушения требований земельного законодательства, а именно 14.04.2022 МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» предоставило ФИО2 в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сенокошения, площадью 125 546 кв.м., в то время как в Республике Хакасия общая площадь земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство установлена в размере 2,5 га. Ввиду того, что земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением порядка, установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 14.04.2022 №, заключенный ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность по возвращению МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» спорного земельного участка.

Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Мякишева А.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17.03.2025, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которых следует, что спорный земельный участок был предоставлен по договору аренды из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения, а не для ведения личного подсобного хозяйства. При этом площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сенокошения, не ограничивается, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовала обязанность по соблюдению публичных процедур (проведению торгов). Также представитель ответчика указал, что на момент рассмотрения дела срок действия договора аренды истек, соответственно, отсутствует предмет спора, что, по мнению представителя ответчика, является основанием для прекращения производства по делу.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Третьи лица – Администрация Аскизского района Республики Хакасия, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как указано в пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Республике Хакасия Законом Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Подпунктом 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 ФИО2 обратился с заявлением о предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Усть<адрес>, площадью 125 546 кв.м., для сенокошения.

14.04.2022 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района ФИО2 предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок сроком с 14.04.2022 по 13.04.2025, 18.04.2022 произведена регистрация договора аренды.

Из договора аренды земельного участка № от 14.04.2022, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района и ФИО2, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 125 546 кв. м был предоставлен ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику ФИО2 как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия размер полевого земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

Доводы представителя ответчика - МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 28.01.2021 № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом предоставления ФИО2 земельного участка для сенокошения без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, суд приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным).

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 124 546 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку материалами дела подтверждается, что 11.03.2025 ответчики пришли к соглашению о расторжении договора аренды земельного участка от 14.04.2022 №, в связи с чем 11.03.2025 ФИО2 сдал, а Комитет по управлению муниципальным имуществом принял спорный земельный участок, о чем составлен акт приема-передачи земельного участка от 11.03.2025.

При этом суд, разрешая спор в пределах исковых требований, обращает внимание на то, что ответчики не лишены права в установленном законом порядке обратиться с требованием о возврате исполненного по недействительной (ничтожной) сделке, в связи с чем находит доводы представителя ответчика – МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» об отсутствии предмета спора и, соответственно, наличии оснований для прекращения производства по делу в части заявленных исковых требований, несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 14.04.2022 №, заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (ИНН №) и ФИО2 (паспорт серии <...> №) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 125 546 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Председательствующий И.В. Райкова